浅析现代企业管理制度体系建设

鲍军

摘 要：企业管理制度体系建设是企业管理工作的基础，它以一定的标准和规范来调整企业内部的生产要素，调动职工的积极性和创造性，提高企业的经济效益。当企业发展到一定规模后，能否科学地进行管理，对企业的发展至关重要。在当前市场深化改革的形势下，管理制度体系建设已经被越来越多的企业所重视，加强管理制度体系建设成为提高企业竞争力的有效途径

关键词：企业管理制度体系；全寿命周期管理；过程控制；经济效益

1 制度体系建设的重要性和必要性

1.企业制度建设对于促进企业管理规范化、标准化，提高管理水平有着重要的作用。加强管理制度建设是提高企业管理水平、推动企业稳定发展的基础。企业要在新起点上实现新发展，加强企业管理是关键。加强管理制度体系建设，完善内部运行机制，整合优化工作流程，改进工作方法，实现科学决策和科学管理，能够有效提高企业管理水平，加快企业发展。

2.加强管理制度体系建设是提高创新能力、打造前瞻型企业的要求。如果管理基础薄弱，制度缺乏创新，企业的发展就会受到影响，打造前瞻型企业也无从谈起。企业只有结合发展实际，积极借鉴国内外企业先进的管理经验，大力加强管理制度体系建设，企业管理者才能站在新的高度，以积极、从容的心态面对复杂的市场环境，作出科学决策，在激烈的市场竞争中立于不败之地。

3.加强管理制度体系建设是促进部门协作、建设和谐企业的前提。加强管理制度体系建设要对现行的管理制度进行修订和补充，以达到完善管理制度体系的目的。这也有利于进一步明确部门之间的分工，使各部门统一思想认识，提高协调能力，有效解决部门之间责任不清晰、关系难理顺等问题，为创建和谐企业营造良好氛围。

2 企业管理制度体系建设的现状

1.存在重建立、轻健全的情况。制度动态管理的理念不够成熟，一定程度上造成相当规模数量的制度成了应景之作，因事而制定、因时而制作，事情完了、时间过了制度就空置起来，出现了制度空转，缺乏动态化的管理；系统管理的理念不够成熟，在根据企业发展目标设置，对制度进行系统的盘点方面存在不足，没有形成制度分类管理体系，达不到分门别类、有序管理，从而造成了制度臃肿、层次不清。

2.存在重设计、轻操作的情况。制度在原则性方面固然要表现出一定的弹性，从而有效的弥合具体操作环节的疏漏，确保执行匡正在一定的范围内，避免权力失控；同时，更应该重视制度的执行力问题，能不能操作、操作水平如何、如何管理操作资源，这些问题需要制度体系进行切实的关注。唯有如此，才能做到制度原则性与规则性的统一，既能达到宏观上的对接，又能实现微观上的介入。

3.存在重效果、轻过程的情况。制度出台后，执行效果是检验制度的一个重要因素，但过程也是不能忽视的基础因素之一。执行效果需要一连串的能够经得起检验的过程链的支撑，任何一个过程链都足以在内外环境允许的情况下影响整体效果的最优化。在监督制度的过程性方面存在着一定的不足，需要引进过程管理理念，不断加大对制度的全程监督。

3 构建企业管理制度体系的思路

基于集团公司的组织和组织架构的特点以及管理方式，对制度体系建设采取全寿命周期管理的管理模式，采取拟按照职能部门横向管理制度体系和集团公司纵向管理制度体系两个工作方向来搭建集团公司的制度体系框架，形成完善的企业管理制度体系。

首先建立制度建设组织体系，成立制度体系建设委员会、明确制度管理负责部门、制度建设参与和执行部门，形成健全的制度建设专业管理组织保障体系。制度管理负责部门主要负责对制度建设的规划、管理、梳理和对外公布；协调各部门编制各项规章制度，使得各项制度建立在企业统一规划的前提下；对制定制度的程序、权限作出具体规定，使之标准化，以保证制度的科学性和合理性。

其次改进制度编制、发布流程。公司制度的编制、审核、发布由企划部统一组织。先由编制部门提出制度编制计划，经制度管理委员会批准后方可编制，以确保制定的制度与公司的整体发展战略相协调。编制部门完成制度草案编制后，必须征求相关部门意见，并根据征求意见和会签情况修改后，提交总经理办公会评估、审核。经批准的制度统一由公司总经理签发，在公司信息管理平台上发布通知的形式统一发布。

最后建立监督检查机制，严格考核。有针对性地进行制度制订过程和修订过程的考核、制度执行过程的考核。在公司层面由企划部组织各部门进行监督检查；各职能部门参与对本部门编制的公司级制度执行的监督检查；各单位在权限范围内负责对本单位执行规章制度的情况进行自查。并将制度考核与公司中层领导班子“绩”考核相结合。

4 制度体系建设的过程控制

1.制度文件编制控制

企业管理部是集团公司制度建设归口管理部门，统一组织、指导、监督各相关职能部门编写制度体系文件。各职能部门按照职责分工承担具体的体系文件的编写工作。具体的编写要求和职责分工按照《山东石大胜华化工集团股份有限公司制度建设管理规定》中的规定执行。

2.制度文件的审核发布流程控制

根据《山东石大胜华化工集团股份有限公司制度建设管理规定》中的规定，制度体系文件的审核与发布的相关流程如下：

（1）承办部门在深入调研基础上起草制度文稿。

（2）承办部门向集团公司各相关单位征询意见。

（3）承办部门根据反馈意见进行修改，并提交企业管理部审核。

（4）承办部门根据企业管理部的意见进行修订，并签订制度征询意见会签表。

（5）企业管理部向总经理提交上会审议的申请，总经理审核通过后，提交集团公司总经理办公会进行讨论审定。

（6）审定通过后，承办部门根据总经理办公会提出的修改意见，对制度进行修改。

（7）修订之后按照集团公司公文制发办法要求执行。

3.制度文件的备案控制

制度承办部门应将发布执行的制度体系文件在企业管理部登记备案，并加盖制度体系文件受控章。企业管理部将受控的制度体系文件计入“文件控制清单”，文件控制清单中的制度体系文件须分类或分部门单独排序，并标注备案、修订或作废时间。企管部负责制度体系文件的统一受控。

制度体系员应妥善保管制度文件原件，保持文件原件的清晰和完整。为防止文件丢失或破损，文件可以复制阅读参考，但复制的文件不生效。

制度体系员转岗、离岗时，原部门文件管理员应收回其保存的文件或退还原发放部门并做好记录。

4.制度文件的执行过程控制

职能部门在执行制度体系文件的过程中应做到如下几点：

（1）关键环节控制。各职能部门应该强化制度体系文件对部门内开展的各项业务工作的规范作用，开展业务时应及时分析该业务存在的各种风险，对各种风险做出合理的评估，同时识别其关键环节，设置控制点，使得制度在执行过程中更加有的放矢和高效。

（2）信息的传递和沟通。信息与沟通使制度制定部门及时、准确地收集、传递制度在执行过程中的相关的信息，确保制度在企业内部执行过程中能够更加务实、高效。各部门的体系文件管理员应该做好制度执行过程中反馈意见的收集和整理工作。

（3）内部监督。内部监督是企业对制度体系建立与实施情况进行监督检查，同时也是评价制度体系的有效性的重要措施。在内部监督中，可以及时发现制度在执行中的缺陷，对该缺陷及时加以改进。

5 结论

企业管理制度体系的建立有效地规范了内部的生产经营和劳动管理，使企业的生产经营和各项活动规范化，提高生产效率，促进生产经营的发展，增强企业在市场上的竞争力。企业通过制度体系的建设规范了职工的行为，对违反规章制度的职工采取某些处理措施，从而有利的保证企业有序生产和经营。