行政决策民主化问题的现状分析

陈汝侠

摘 要：改革行政决策体制的目标就在于促进决策的民主化，提高行政决策的民主性是亟待解决的问题。在行政管理中，行政决策是其核心内容，行政决策是整个行政管理过程的基础。决策民主化指的是一定要保证政策研究组织、各社会团体以及广大人民群众都可以对决策过程进行充分的参与，在政策中将广大群众的根本要求和利益都反映出来。

关键词：行政管理；行政决策；民主化

0 引言

对于党和国家还有人民来说，决策以及政策是其生命线。在经历了长期的建设实践以及革命之后，党和国家的主要领导人已经对决策问题形成了高度的重视，但是，就目前的现状来看，我国政府决策体制还存在着一些问题。这些问题存在会对我国政府行政决策民主化形成极大的阻碍，同时还会为中国的社会主义现代化建设造成诸多负面影响。

1 行政决策民主化目前遇到的问题

1.1 不健全的行政体制对决策民主化的进程产生的阻碍作用

一般情况下，完善的行政决策体制都会由决策的信息系统、咨询系统以及中枢系统组成，这三个部分能够相关联系并相互制约，它们只有经过密切配合，并且将各自的作用充分发挥出来，才可以从组织上确保广大群众对决策的参与，有助于保证民主化的行政决策[1]。如今，我国虽然已经将信息系统、咨询系统已经建立在行政决策当中，然而因为这些系统建立时间较短，在决策运行过程中不具备规范性，所以在发挥职能作用以及履行职责等方面还存在着较多的问题。

1.2 没有完全建立行政决策程序对决策民主化的效率产生不良影响

决策程序主要指的是所有决策过程都要经历的基本阶段以及基本步骤。虽然说，我国在近几年的决策中出现了一些可喜的改进，然而因为落后的决策技术手段，再加上还有很多的决策者没有真正确立现代科学的决策观念等，所以我国的行政决策程序还表现出了很不完善的状态，这也就导致我国决策民主化的效率得不到提高，

1.3 行政决策主体不具备较高的素养对决策民主化的扩展形成了制约

目前，我国存在着一些背离科学以及民主的行政决策者，所谓的“三拍决策”即，一拍胸脯、二拍脑袋、三拍屁股的现象经常出现。决策者没有较高的素养主要表现为：第一，拥有武断的主观意识。一些决策者不具备应有的党性修养以及民主作风，难以对他人形成尊重，在班子内以长者自居，为我独尊。第二，缺乏创新能力，有一部分决策者会因为长时间在一处工作，熟悉人地，就不思进取，不愿意进行创新，习惯根据常规做事，难以听取不同的意见。第三，缺乏责任心，一部分决策者在工作中没有做出长远的打算，在决策方面往往做的都是一些短期性的行为。第四，见风使舵，一部分决策者在进行决策的过程中会根据上级的眼色做事，对上级百依百顺，对下级则会表现出专横跋扈的态度。

2 实现行政决策民主化的相关对策

2.1 要使民主行政决策制度不断得到完善

民主和制度之间存在着相辅相成的关系，决策制度能够确认并且保证决策体系的民主化，同时决策体系的民主化又是决策制度的基础和前提[2]。只有将民主充分发扬出来，才可以使行政决策体系变得公开化以及合理化，同时将决策法制加以完善，能够更加有效的将人民群众的民主化决策体现出来。所以，要使民主化的决策制度完全地体现出来，主要涉及以下四方面：其一是合理化的决策体制；其二是公开化的行政决策；其三是公开化的决策研究；其四是法制化的决策。

2.2 将决策程序加以规范，促使决策过程的民主化得以实现

决策程序主要表现为一种调查研究、挖掘问题、系统分析、科学论证、慎重抉择、加以实施以及解决问题的连续性完整动态过程，同时还是一种科学化和民主化相一致的管理活动。只有根据科学决策理论的要求对决策程序进行严格规范，才可以使制度化的决策过程得以实现。为了能够实现民主化的决策过程，一定要在决策过程中不断纳入专家以及各种咨询研究机构。专家咨询系统的工作质量在很大程度上能够反映出现代决策水平，所以说，在现代的行政决策体制当中，咨询系统已经显得越发重要。各级领导决策者一定要对咨询机构及其工作人员的作用形成高度重视，并且将社会专家系统以及政策研究机构对决策的辅助作用充分发挥出来。

2.3 有效提升行政决策者的决策素养

行政决策者的素质会对决策的成败形成关键性的影响作用。所以，要使民主化的行政决策得以实现，就一定要将有活力、有原则、懂得开拓进取、富有创新精神的行政决策领导者培养出来[3]。在当前这种社会状态下，我国各级政府想要提高自身的决策素质，主要就表现为提高自身的服务能力。具体来说，第一，要将“贸易谈判代表”制度建立起来，使谈判能力得以提高。第二，将良好的中介制度建立起来。在对政府涉外活动认真研究的基础上，对政府的管理的职权以及范围进行明确界定，并且将其中的一部分职能转给社会中介组织。第三，要将政府各个部门会用到的信息决策平台建立起来，有效地形成联系、互动紧密并且具有开放性的决策系统。第四，促使政府的信用能力获得提高。

3 结语

当前，我国行政决策中的一些问题已经对我国推进民主化行政决策造成了严重的阻碍作用。在我国，若想提高政府的决策水平和行政效率，一定要对这些困难以及问题加以重视和正视，并采取切实有效的相关措施来解决这些问题，从而在真正意义上推进我国行政决策民主化得以实现。

参考文献

[1]李景鹏.政策制定的两个纬度：科学决策与民主决策[J].北京行政学院学报，2011，（1）

[2]王芳.试析我国政府决策民主化制约性因素及突破思路[J].南华大学学报（社会科版），2012（2）： 5-8.

[3]谢金林.决策民主：公共政策程序正义的制度保障[J].理论学刊，2012（6）：96-100.