深化双拥共建创新社会管理研究

摘 要：党的十八大报告明确提出，要在改善民生和创新管理中加强社会建设，围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。双拥共建是社会管理中的一项重要内容，要紧紧围绕构建和谐社会和中国特色军事变革，以维护社会稳定、促进经济发展、推进军事斗争准备为重点，不断丰富双拥内容、创新活动方式、加大工作力度，使之呈现出广泛深入、协调发展、相互促进、良性互动的好局面。本文从如何深化双拥共建出发，探讨了在双拥共建中创新社会管理的方式方法，提出了深化双拥共建的对策建议。

关键词：双拥共建；社会管理；创新

1 提升新认识，赋予新理念

双拥共建是构建和谐社会、提升部队战斗力的重要举措，必须转变思维模式，树立新理念。

（一）树立宣传教育立体化理念。以爱国主义为核心，引导军民牢固树立“军队打胜仗，人民是靠山”的思想。把国防教育和动员作为双拥共建的重要内容，纳入全民教育体系，延伸到新经济组织、新社会组织中去，多层面、多形式强化双拥共建。军地双方要坚持抓建设与抓双拥并重，谋发展与促和平并举，科学部署，统筹安排，抓好落实。

（二）树立拥军优属社会化理念。围绕“同呼吸、共命运、心连心”的总体要求，充分发挥双拥共建领导机构的职能和社区服务资源的作用，采取政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作的模式，逐渐把驻军官兵、退伍士兵和随军随调家属的劳动就业培训等服务推向社会。探索建立健全“维权通道”，提供法律援助，解决官兵涉法问题。

（三）树立拥政爱民经常化理念。进一步强化“经常性双拥意识”，发扬人民军队拥政爱民的光荣传统，深化和完善财政投入、结对帮建、社会捐赠、为民服务等经常性工作，通过建立拥政爱民示范社区，开展文明社区共建、社会治安联防、文体活动联谊、公共事业联办等活动，不断推进拥政爱民工作经常化。

2 创新新机制，注入新活力

（一）加强组织领导。要适应新形势、新任务，进一步加强组织领导，切实把双拥共建纳入经济社会发展和部队建设中，统筹安排，同步规划、同步投入、同步建设；纳入重要议事日程中，经常分析形势，研究解决重大问题；纳入领导干部政绩考核中，实行重大事项领导负责制，强化责任意识。

（二）健全工作制度。要完善双拥履职报告、军地合署办公、军地联席会议、党委议军、党政军领导挂牌督办、军地走访慰问、信息通报等制度，协调军民关系，帮助解决军地和优抚对象重难点问题。要健全基层群众性双拥组织机制，完善服务网络，推进双拥进企业、进机关、进学校、进社区、进军营。要强化双拥激励机制，总结推广经验，大力表彰先进，激发社会各行各业的参与热情，形成军地密切配合，部门齐抓共管的生动局面。

（三）完善政策法规。要在全国双拥法规框架下，结合实际，对工作原则、对象、时机和范围等内容做出细化规定，形成规范化的制度措施，确保双拥有要求、职责有区分、行动有规范、落实有措施、检查有标准。要加强调查研究，规范整理并建立完善与社会发展相协调、与法律法规相一致的政策法规体系，更好地指导实践。

3 拓展新领域，形成新格局

双拥共建是军地关系的“晴雨表”，必须跟上改革发展脚步、拓宽工作领域、创新工作亮点、整合社会资源、打造广阔平台。

（一）拓宽双拥共建新领域。双拥共建要站在更高层次、放眼更宽领域进行谋划组织，积极探索在新的经济组织、新的社会组织和新的社会阶层中开展共建活动的途径和方法，建立大范围、多层次、全方位的军民联系，使建活动覆盖到全社会。要不断深化和拓展双拥共建活动范围，丰富内容，创新方式；要不断提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、军地协同、公众参与的社会管理格局，维护人民群众利益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，确保社会既充满活力又和谐稳定，有力推动经济社会发展和部队现代化建设。

（二）探索“三个结合”新模式。双拥共建只有积极探索创新，才能更有生命力。要紧跟时代步伐，紧贴时代脉搏，努力做到“三个结合”：同构建和谐社会和促进军民融合式发展相结合；同创建全国文明城市和“全国双拥模范城”相结合；同国防和军队现代化建设相结合。部队应积极宣传社会主义新思想、新道德、新文明，维护社会稳定、纯洁社会风气；积极参加地方基础设施建设、生态环境整治、扶贫救济帮困，改善人民群众的生产生活条件；积极参加平安创建活动，主动协助地方政府，参与维护社会治安、社会稳定工作，在处置突发事件、应对重大群体性事件、反恐及维护人民群众生命财产安全中发挥积极作用。地方应提供法律援助，帮助解决涉法问题，维护部队、军人和军属的合法权益；发挥资金、技术、人才以及设备等优势，为部队建设解决急需的关键技术问题，促进科研成果在部队转化应用，加强军地技术交流与合作；把反映地方经济社会改革发展成果的文化艺术产品定期送进军营，丰富部队官兵精神文化生活；支持和协助部队培养官兵和随军家属的就业技能和创新能力，为部队官兵退伍安置和随军家属就业再就业提供服务。

（三）倡导互办实事谋共赢。互办实事，使广大军民切实受益，是巩固和发展双拥成果的重要环节。军地双方都要本着团结协作、互相支援、无私奉献的精神，积极主动、实心实意地为对方解决实际问题。部队要积极参与地方经济建设和文化建设，树立人民子弟兵的良好形象。地方要始终坚持把为现役军人解难题、办实事作为提高军民共建工作质量、促进部队稳定的大事来抓，协调有关部门，出台优惠政策，号召社会各方面力量，帮助部队解决战备、执勤、教育训练中的各种实际问题，做到军民共荣、军地共荣。

参考文献

[1]《与时俱进做好新期双拥共建工作的探索》，作者：何海平，发表于《青年与社会》2013年第11期 ；

[2]《开创双拥共建新局面 推进小康建设新跨越》，作者：韩元利，发表于《中国民政》2013年第5期；

[3]《扎实推进社会转型期的双拥》，作者：俞宁一，发表于《国防教育》2013年第9期

作者简介

黄亮（1980—），男，河北保定人，中共河北省委党校保定工作站 公共管理专业研究生 研究方向：公共管理。