公路工程监理市场的不足及对策

张少军

1 现阶段监理市场存在的问题

1.1 部分监理人员不具备相关资质

按最新《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2006）要求，监理工程师资质须由交通部核准，但实际情况是大部分现场监理人员没有交通部核准的监理工程师证，持证的监理工程师中，有的持有建设部颁发的监理工程师证，有的持有省一级监理协会发出的监理工程师证，有的仅仅持有监理培训证，甚至相当一部分监理人员连监理培训证都没有。资质的缺乏既反映了监理市场人员的不足，也从一个侧面反映了现阶段监理人员专业水平的程度。

1.2 监理人员素质普遍不高，无法进行有效的监理

作为代表业主行使监督、管理职能的监理人员，应该具备公路工程施工监理相关知识，按规定的监理程序对工程进行全程监控，可现状却是：现场监理人员素质普遍不高，大部分监理人员无公路工程施工监理经历，项目总监一般只有市政公用工程施工监理经历，现场其他监理人员中有相当一部分只有建筑工程施工监理经历，少数项目还聘用无工作经验的毕业生，就是大型建设项目也很少配有安全、测量专业监理工程师，这种状况的直接后果，就是监理人员对《公路工程施工监理规范》、《公路工程质量检验评定标准》及其他规范、相关文件不了解、不熟悉，编制的监理计划、实施细则是一些空话、套话，甚至偏离实际情况，实施过程也没有按规定的监理程序进行，对重点部位、隐蔽工程缺乏全过程监控，放任施工单位按已方意愿施工。大部分监理甚至不知道规范有要求对重要原材料作独立抽检，也不知道覆盖前要对工序进行独立检验，对工程质量安全没有科学的、有客观依据的评价。

1.3 监理单位普遍缺乏独立性，不能严格执行监理职责

对于一个工程项目来说，监理单位应该是代表建设单位履行应有的职责，但一个突出的现状是社会监理的独立性并不强，至少在东莞地区，大部分监理单位在施工现场并没有属于自已出资建设的生活、办公场所，大部分监理人员和施工单位在工地同吃同住，使用施工单位的办公场所、办公设施甚至是交通工具、仪器设备，这就导致了监理与施工单位有理不清的利益关系，基本不能实行严肃认真的监理风格，对工程质量的控制也就无法保证。

2 解决问题的对策

为有效加强对监理单位、监理人员的管理，规范监理行为，保证监理单位对施工现场的持续有效管理，对在建项目监理可采取以下的监督管理措施：

1.进入本行政区域的监理单位必须具有相应的监理资质，组织体系完整、工作制度完善、编制针对工程特点的监理规划、监理实施细则及配备满足要求的仪器、设备等，专业监理人员或监理工程师必须持证上岗，对越级监理、跨行业监理的行为要坚决予以纠正。

2.严格按照《广东省交通建设工程项目施工监理现场考核实施细则（试行）》的要求，在工程开工前、后对监理单位及人员进行考核。考核内容包括其质量保证体系落实情况、工作制度有效性、岗位责任制实行情况、监理人员稳定性、监理程序执行情况等，对监理机构考核不合格的限期整改并通报批语、对监理人员考核不合格的必须更换或离岗培训，通过这2次考核，拒绝不合格单位或人员进入建设市场。

3.加强监理市场的动态管理，进一步完善工程监理企业和监理人员信息管理系统，建立健全监理管理信息数据库，建立监理企业和人员的诚信档案。把监理单位、所属监理人员及所监理的项目质量安全情况等作为指标，对监理单位的诚信作客观评价，低于某一界限列入诚信黑名单，与投标管理部门协商限制其投标资格，对列入黑名单的监理个人，不应再担任本地区在建项目的监理人员。

4.各项目的主要监理人员（主要是总监、副总监、总监代表、高级驻地监理）由统一的机构进行监管，为有效抑制一些在职不在岗、或冒名顶替等行为，应定期（7-10d）检查在岗情况或规定时限内到某一机构报到，对连续几次（2-3次）未报到或在某一时期内报到总数（6-8次）未达到要求的也应列入黑名单，不让其再担任在建项目的监理人员。

5.加大监督检查的执法力度，查处违法违规行为，切实解决重检查、轻处罚的问题。對出卖和伪造监理资质证书、通过违法手段获得监理合同、转让监理业务、履约能力差、管理混乱、由于监理责任导致工程质量和安全事故的监理单位和人员，加大力度，依法惩处。

3 结束语

推行监理制度以来，建设监理行业取得了长足的发展与进步，建设监理市场存在的种种问题，其原因是多方面的，要解决这些问题，就需要政府主管部门和各参建单位克服种种困难，共同努力去解决，加强建设监理市场的管理力度，促进监理自身内部的规范化管理，有效提高监理服务质量。