新疆地方政府基本公共服务均等化路径选择

陈健?任甜甜

摘 要：本文在分析了新疆地方政府基本公共服务特点的基础上，探讨了基本公共服务均等化的重要意义，进而为新疆地方政府实现公共服务均等化提出合理化建议。

关键词：新疆地方政府；公共服务均等化；路径

1 引言

党的十六大以来，中央政府和地方各级政府在职能转变方面都进行了大量的探索和创新，尤其将行政资源更多地向公共服务领域配置，促进了服务型政府建设和发展。党的十八大报告又从我国进入全面建成小康社会决定性阶段这一战略全局出发，首次提出了“基本公共服务均等化”要求，对改善民生和创新社会管理作出了具体部署。以上政策方针，不仅为今后一段时间内新疆基本公共服务均等化的发展指明了方向，也对新疆地方政府基本公共服务均等化的发展提出了更高的要求。

近年来，新疆加快了基本公共服务体系的建设，大幅度增加了基本公共服务的财政投入，基本公共服务水平和均等化程度显著提高，初步形成基本公共服务的制度框架。但与十八大报告提出的城乡基本服务目标要求相比，新疆基本公共服务均等化的发展还存在较大的差距与提升空间。

2 基本公共服务均等化的含义

基本公共服务均等化是指在基本公共服务领域尽可能使居民享有同样的权利，享受水平大致相当的基本公共服务。均等化并不是强调所有居民都享有完全一致的基本公共服务，而是在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务，其实质是“底线均等”。

基本公共服务均等化主要包括两层含义：一是要以保障社会公平为前提，实现人人可以享受到基本公共服务；二是要以提高公共服务水平为方向，不断扩充公共服务的内容领域，不断提高公共服务的质量和效率，让人民群众逐步获得更大范围、更高层次的公共服务。

3 新疆地方政府公共服务均等化的特殊性

与内地省区实现基本公共服务均等化相比，新疆地区存在如下特性，给地区政府基本公共服务均等化带来挑战：

3.1 民族性

新疆是一个多民族聚居的地区，共有47个民族成分，其中世居民族有维吾尔族、汉族、塔吉克等13个。截止2012年末，新疆总人口2232.78万人，其中少数民族人口约占60%。这就要求地方政府除了提供基础教育、医疗卫生、社会保障等基础性的公共服务外，还要提供维护边疆稳定、民族团结等一些特殊的公共服务。例如义务教育方面，我国发达省区已经普及九年义务教育，新疆2008年仍在九年义务教育普及与巩固阶段；教学语言的选择上，内地一般采用汉语教学，新疆则采用“双语”教学，即维语、汉语。综上，新疆民族的多元性与文化的多样性对政府基本公共服务均等化提出了更高的要求。

3.2 高成本

新疆总面积166.04万平方公里，为中国最大的省级行政区，边境线长度占全国的1/4，地域辽阔、地处边陲，加之民族众多，且经济发展相对滞后，因此新疆的发展成本高于全国平均水平，此外地方政府要投入更多的资源进行社会管理以解决各种突出的社会矛盾与社会突发事件。综上，在新疆发展成本与社会管理成本的双重作用下，地方政府基本公共服务均等化的成本较高。

3.3 自治性

新疆具有特殊的政治环境，以民族区域自治为核心：新疆的民族自治地方政府享有自治权，是自治机关的组成部分。新疆地方政府公共服务模式受民族区域制度框架下的中央与新疆的政治关系的影响。其次，民族区域自治制度对新疆地方政府公共服务的内容和方式赋予了很大的自治权。新疆民族自治地方政府的公共服务要在贯彻相关法律法规的同时，行使自治权，让人民能够切实共享改革发展的成果。

4 新疆地方政府公共服务均等化的意义

新疆地方政府实现基本公共服务均等化不仅可以保证人人享有基本公共服务，维护社会稳定，还有着重大的现实意义：

4.1 新疆全面建成小康社会的重要目标

有利于新疆各族人民生活水平的全面提高，能够促进科学有效的社会管理体制的形成，使得社会保障体系更加完善，基层公共服务和社会管理网络更加健全，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。

4.2 推进新疆政治体制改革的重要方向

基本公共服务均等化会在全疆各地提供优质公共服务，推动各级地区政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

4.3 改善民生、创新社会管理的重要方面

公共服务均等化从维护全疆最广大人民根本利益的高度，健全新疆基本公共服务体系，加强和创新社会管理，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，从而推动新疆社会主义和谐社会的建设。

4.4 新疆建设社会主义市场经济、转变经济发展方式的重要手段

本公共服务均等化有利于促进新疆地区政府完善基主体功能区建设的公共财政体系，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，从而完善城乡发展一体化体制机制，实现在城乡规划、基础设施、公共服务等方面的一体化。

5 新疆地方政府公共服务均等化的路径选择

结合新疆地区的实际情况与特殊性，可以通过以下方式提高政府提供基本公共服务的能力，形成规范、合理和可持续的公共服务机制，实现新疆地方政府基本公共服务的均等化。

5.1 建立城乡统一的公共服务体制

通过体制改革和政策调整，改变长期形成的新疆城乡公共服务二元结构，实现城乡公共服务的均衡发展：建立城乡统一的义务教育体制，促进城乡义务教育的均衡发展，使城乡孩子享有均等的受教育机会；建立城乡统一的公共医疗卫生体制，实现医疗机构和卫生资源在城乡合理配置；建立城乡统一的社会保障体制，全面落实农村最低生活保障，加快全面推行新型农村合作医疗制度，提高统筹基金的比例，降低自费比例，减轻农民“看病难、看病贵”问题。

5.2 改革公共财政体制

基本公共服务均等化与公共财政体制改革二者之间存在供求关系，只有逐步改革新疆公共财政体制，才能释放出满足推进城乡基本公共服务均等化所需要的相应财力和供给能力。新疆地方政府应以实现城乡基本公共服务均等化为目标，强化再分配职能，保证各级政府有充足的财力提供相应的公共服务。针对目前南疆偏远地区财力紧缺，农村基本公共服务供给滞后的现状，应加大对农村的财政投入，通过财政转移支付和财政手段支持，把更多的财力向基层转移，用于农村基本公共服务的供给。

5.3 转变政府职能

在基本公共服务的供给过程中，要逐步形成新疆各级地方政府主导、市场和社会共同参与的多元化治理模式。为此，一是要加快建立服务型政府，确立新疆各级地方政府在基本公共服务提供上的主导地位，引导各级政府把更多的职能转向社会管理和公共服务，提高政府的服务和责任意识，促进其由管制型政府向服务型政府转变。二是要在基本公共服务供给中引入市场机制。通过招标采购、特许经营、财政贴息等形式，在明确产权的前提下，将原由政府承担的部分公共服务职能交由市场行使，以缓解基本公共服务供给中的“政府失灵”现象。

参考文献

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