云南省劳动力发展概况浅析

摘要：人力资源也称劳动力资源，是社会资源体系的重要组成部分，劳动力资源是否充分，结构是否合理，供需是否协调，这些对一个社会的健康持续发展有着重要影响。文章主要涉及云南省劳动结构，劳动力供需状况以及与劳动力发展相关的机构和相关文件政策。通过总结近几年云南劳动力发展状况，可以探讨关于云南经济发展情况。

关键词：云南省；劳动力；劳动力发展机构

1 云南省劳动力情况概述

人力资源的供给和需求是人力资源宏观配置体系中的两个基本变量，我国边疆少数民族地区人力资源供需矛盾较为突出，表现为数量和质量不能满足经济社会的持续发展，从人力资源总供给量与总需求量来看，人力资源远远不能满足经济增长的需要，存在着求大于供的矛盾，尤其在边疆少数民族地区更是如此。而一般劳动力的供给量大大超过需求量。工作岗位结构与劳动力结构的不对称，造成了目前这种状况：有些行业缺乏劳动力，同时大量劳动力由于自身状况（主要是相关劳动技能的缺乏）而不能实现就业。以近年一次云南省劳动力市场职业供求状况的调查来看，无技术等级求职者所占比重仍然偏高，结构性矛盾突出。从求职者的文化程度来看，高中文化程度的劳动者是劳动力市场的求职主体，占全部求职者的45.66%；大专以上文化程度（含大专）占了总求职者的17.49%；初中及以下文化程度的比重为36.86%。从技术等级构成来看，具有某种技术等级资格的求职者占46.69%，有高级证书者仅有3741人，是市场需求7万人的5.3%；无技术等级求职者在整个求职者队伍中所占比重仍然偏高，占53.31%。但是具有较高文化程度和某种职业技能的劳动者成为供求市场卖点。95.45%的用人单位对求职者文化程度和技术水平有要求。其中，要求高中文化程度的用人需求占46.48%，对技术等级有明确要求的占总需求人数的45.04%，具有职业资格1—5级和中级以上专业技术职务的人员，需求大于供给，其求人倍率大于1。如何将人口资源成功的转化为合格的人力资源是当前的一个重要社会议题。

2 劳动力发展机构设置

要解决上述问题，需要社会不同的成员行动起来，承担起自己的责任。

首先是职业教育与培训提供商。由于农村人口占我国人口总数的大部分，因此在我国的劳动力构成中农村劳动力占了很大比重，近些年随着我国经济的发展和城市化进程的加快，产生了大量农村剩余劳动力，他们必然向其他产业转移。但是由于自身缺乏相应的职业素养，只能从事非技术性岗位，这与我国社会经济发展的趋势是不相符的。同时城镇失业人员、大中专院校毕业生、退役士兵就业，就业矛盾依然突出。如何解决这些群体的问题，显然传统学校教育难以承担这一责任（这一群体主要为非学龄人员组成，同时传统学校教育内容实践性的不够和学时的漫长，显然不适合承担这一任务）。

目前承担提升劳动者劳动技能的主体主要是各种职业教育和培训机构（提供商）。与传统学校教育相比，职业培训具有针对性，开放性，学时灵活简洁等特点，能紧密地联系社会需求状况（例如与某些企业合作，进行订单培训）。国家各级相关部门也对培训行业给予支持，例如《关于印发高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要的通知（劳社部发[2007]10号）》提出推动企业和职业院校联合培养高技能人才。紧密结合行业、企业对高技能人才的需求，建立学校和企业联合培养高技能人才的制度。

国家人力资源与社会保障部及地方各级相关部门主要行使政策提供与执行监督，考核鉴定。经济支持等任务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障；健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹；完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。《关于加强职业技能鉴定质量管理有关工作的通知（劳社厅发[2003]18号）》提出严格国家职业标准制定工作管理，确保国家职业标准的严肃性。国家职业标准由劳动保障部会同有关行业主管部门组织制定，各地不得自行组织制定。加强全国统考工作管理，规范职业资格培训与鉴定工作秩序。各地劳动保障部门要按照有关要求，负责对承担全国统考项目培训和鉴定的机构进行审核和管理，并对报考人员资格条件进行审查。职业教育与培训提供商， 管理结构， 金融结构， 主要和最近的政策改革等。

3 教育和培训制度

作为劳动力发展任务的重要承担者，职业教育必须得到足够重视. 《云南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-20年）》明确提出：要完善现代职业教育体系。紧紧围绕经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需要，形成适应经济发展方式转变和地方产业结构调整要求、体现终身教育理念、中高等职业教育协调发展的现代职业教育体系；统筹发展中等与高等职业教育。从实际出发，统筹推进中等职业教育与高等职业教育的协调发展。做大做强与云南支柱产业、低碳经济、特色产业、高新技术产业等密切相关的职业院校和专业群，建立技术产业职业教育联盟。多渠道加大对职业教育的投入，积极引导和鼓励行业企业办好职业教育；创新职业教育发展模式。发挥政府在校企合作中的统筹作用，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。建立校企合作长效机制，制定促进校企合作办学政策法规，促进校企合作制度化，调动行业企业参与、支持职业教育的积极性。完善校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式，实现职业学校教育与岗位技能需求对接。鼓励以产学研用为纽带，以专业群为依托，组建和完善行业性、区域性职业教育集团。支持一批示范性职业学校建设，支持一批职业学校紧缺专业、特色专业和精品专业、精品课程建设。创新和改革教学方式，坚持学校教育与职业教育培训并举，加强学校专业和实训基地建设，提高学生职业能力，全面提高职业教育质量。

职业培训机构作为提高劳动者劳动技能和职业素质的另一重要力量，与学校教育相比，具有具有其自身的特点：时效性，针对性，速成性，开放性等等。云南省委、省政府《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》（云发〔2005〕18号）4和劳动保障部《关于进一步做好职业培训工作的意见》（劳社部发〔2005〕28号）相继提出，大力推进我省职业培训快速发展，全面提高劳动者素质，造就大批高技能人才，更好地为经济和社会发展服务。

4 云南省劳动力发展所具有的特点

与全国其他地区相比，云南人才资源开发中存在下列问题：专业技术人员紧缺；人才结构不合理；人才的整体素质偏低；管理者的文化素质不高；机制有待优化；人才对经济发展的贡献少，这些不足还有待解决。

人力资源的发展对经济社会的发展起着举足轻重的作用， 因为一个国家、一个地区经济发不发达、市场封闭不封闭，往往同该国或该地区劳动力发展程度密切相关。可见，人力资源对一个省市发展的重要性。云南省取长补短，搞好人力资源，做大做强“桥头堡”建设。

参考文献

[1]云南日报[N].1938-9-21.

[2]《关于印发高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要的通知》（劳社部发[2007]10号）

[3]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》2010.7

[4]《关于加强职业技能鉴定质量管理有关工作的通知》（劳社厅发[2003]18号）

[5]《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》（云发〔2005〕18号）

[6]《关于进一步做好职业培训工作的意见》（劳社部发〔2005〕28号）

作者简介

周登莲（1987-），女，四川人，云南民族大学教育学院2011级研究生，研究方向：职业技术教育