关于堤防工程养护管理的几点思考

徐宜清

摘要：堤防是约束洪水、防止洪水泛滥,抵挡风浪和海潮，确保工程正常运行的重要防洪工程。为了充分其发挥工程效益，必须加强堤防工程的日常管理，及时对其维修养护。本文作者结合多年的工作实践经验，针对堤防养护管理措施提出了一些建议。

关键词：堤防工程；维修养护；管理措施

近年来，极端灾害天气明显增多，气象灾害的复杂性和难以预见性日益突出，防洪问题进一步引起了各级部门的高度重视, 开展了大规模的堤防加高加固及平垸行洪, 退田还湖的建设。由于堤防加固工程不能直接创造财富, 只能减轻或避免水害, 部分水利工程管理不被重视, 重建轻管现象较为突出, 甚至造成边建设边破坏或平时小洞不修补造成大祸等不良后果, 所以本文总结探讨堤防工程的日常管理养护经验, 以充分发挥堤防工程的重要作用, 提高水利工程的社会效益和生态效益。

一、堤防的定义

沿河、渠、湖、海岸或行洪区、分洪区、围垦区的边缘修筑的挡水建筑物称为堤防。堤防是世界上最早广为采用的一种重要防洪工程。筑堤是防御洪水泛滥，保护居民和工农业生产的主要措施。河堤约束洪水后，将洪水限制在行洪道内，使同等流量的水深增加，行洪流速增大，有利于泄洪排沙。堤防还可以抵挡风浪及抗御海潮。堤防按其修筑的位置不同，可分为河堤、江堤、湖堤、海堤以及水库、蓄滞洪区低洼地区的围堤等；按其功能可分为干堤、支堤、子堤、遥堤、隔堤、行洪堤、防洪堤、围堤（圩垸）、防浪堤等；按建筑材料可分为：土堤、石堤、土石混合堤和混凝土防洪墙等。

二、堤防工程管理任务的意义

堤防加固工程是防洪防海潮工程建设的一种工程措施，使堤防工程体系得到更加完善, 从而提高堤防工程整体的抗洪设计能力。欲使堤防工程达到抵御设计抗洪标准的能力，必须加强日常管理养护工作，即采取行政、技术、经济和法律手段，保护合理运用已建成的堤防工程及有关水工建筑物, 充分利用水利工程，防止洪涝灾害，为农业、工业、交通运输及城乡人民生产、生活提供可靠的安全保障。堤防工程管理工作的重要意义有：一是能保证水利工程及防护区的安全, 防止发生灾害；二是能充分发挥工程效益, 满足国计民生的需要；三是能改善经营管理, 取得最佳经济效果；四是能提高科学管理水平, 加速向现代化管理过度。

三、堤防工程养护管理的内容

堤防工程维修养护定额标准项目包括堤顶维修养护、堤坡维修养护、附属设施维修养护、堤防隐患探测、防浪林养护、护堤林带养护、淤积区维修养护、前（后）戗维修养护、土牛维修养护、备防石整修、管理房维修养护、害堤动物防治、防浪（洪）墙维修养护和消浪结构维修养护。

四、堤防养护管理中存在的主要问题

㈠我国的一些堤防工程存在堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、堤身堤基渗漏、护坡林密度不够等严重问题，加之防汛备料不足，致使洪水期间不少堤段产生管涌等渗透破坏，甚至有溃堤危险。

㈡部分堤防堤顶防汛道路损毁严重，堤防工程管理养护基础设施不配套且管理机械设备陈旧落后，部分河道堤段甚至没有观测设施，给养护职工的工作带来了极大不便，不利于堤防工程管理养护工作的经常化运行。

㈢一些堤防工程管理机构不健全，管理人员文化素质较低、管理意识较差，不能适应现代化堤防工程管理维修养护的要求。

㈣堤防管理现状秩序混乱，河道内乱开砂场、堤防上放牧等违法现象时有发生，使工程和管理设施受到不应有的破坏和损坏，一定程度上干扰了堤防工程管理养护工作的正常开展。

五、加强堤防工程养护管理的措施

㈠建立和完善各项规章制度。一是进一步建立健全制度体系，实现对管理事项、管理内容、管理对象的全覆盖，真正做到事事有规可依，人人有章可循。二是不断修订完善有关制度，要根据形势和任务及工作实际，对规章制度适时修订、完善，使之更加符合实际，增强制度的针对性、可行性和实效性。三是加大制度落实力度。做到有法必依，有章必循，赏罚严明，增强制度的权威性。对各项规章制度、目标任务、考核标准的执行和完成情况要加强督导检查和考核评比，形成导向明确、督导有力、以考促管、奖罚分明的长效机制。

㈡采取有效措施，强化管理养护队伍。当前工程管理养护队伍中人员文化、管理水平低，业务素质较差，专业人才和管理人才青黄不接的问题十分严重，因此，要积极寻找办法来提高工程管理养护人员的素质。一是加强工程管理养护人员的学习培训，建立健全岗位培训，经常性业务培训，不断提高管理养护人员的自身素质和业务素质；二是落实完善班组责任制，建立奖惩机制，激发管理养护人员的积极性，通过改进和完善劳动管理制度，发挥他们的积极性和聪明才智；三是经过考试，选拔具有中专以上文化程度的职工子弟或面向社会进行公开招聘，择优录取，公开、公正、公平竞争上岗，引入企业管理机制，建立自我维持、自我发展的良性运行机制，实现走“人管工程，工程养人”的道路；四是以“水利现代化”建设为推手，以工管达标考核为契机，积极研究、引进新技术新材料的使用，提高维修养护操作手段的科技含量，减轻工程管理养护人员的体力劳动，提高他们的工作积极性，稳定一线职工队伍。

㈢加大投资力度，改善一线职工的工作、生活环境。堤防工程管理养护缺少必要的设施设备，现有的设施设备存在陈旧落后和不配套等现象，现有的堤防工程管理养护点房屋基础设施差，给一线养护人员的工作和生活带来了极大的不便，不利于堤防工程管理养护工作的正常开展。建议上级按照标准配备完善堤防工程管理养护的设施设备，维修或淘汰一些陈旧的养护设施设备，合理选择、充实管理养护设备，运输机械，交通通讯工具等设备，以适应市场经济大环境和工程管理信息化、现代化建设的需要。

㈣深入宣传贯彻水利法规，为堤防工程管理养护保驾护航。水政、工程管理等单位要通力协作，加大管理力度，做到分工明确、责任到人。把学习宣传和执行水法、防洪法、河道管理条例等规章制度落实到日常管理养护工作中去，从而提高广大群众和工程管理养护人员的法制观念，创造依法管理工程的新环境，有力地维护管理秩序。综上所述，堤防工程管理任重而道远，只有清醒地认识到工程管理养护工作中存在的问题，采取有力措施，加大管理力度，以水利体制改革为动力，克服和解决堤防工程管理养护工作中存在的问题，堤防工程管理养护工作才会顺利运行。

参考文献

[1]李新生,陈素美.黄河水利工程管理与养护施工.黄河水利出版社

[2]卜贵贤.水利工程管理.黄河水利出版社

[3]毛昶熙.堤防工程手册.中国水利水电出版社