从提高执行力入手 确保反腐败工作取得实效

王小兵

摘要：有了好的制度，还必须依靠我们在实际工作中坚决贯彻执行。我们国家和企业反腐败的法律法规、规章制度很多，也比较健全，但就是有人贯彻制度不彻底或者打“擦边球”，最终做了违法乱纪的事，受到法律的制裁，其最根本原因还是在执行力上出了问题，有法不依、执法不严是产生腐败的根本原因。本文作者重点就如何提高执行力入手，确保反腐败工作取得实效谈自己的看法。

关键词：执行力；反腐败；实效

制度的生命在于执行。胡锦涛同志强调“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因就是执行不力。”反腐倡廉制度重在建设、贵在落实和创新。切实提高制度的执行力，维护制度的严肃性和权威性，并有效预防和解决反腐败机制有时失灵或反应滞后问题，克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策、约束有限、监督乏力等现象是确保反腐败工作取得实效的有力保障。

要有效提升反腐倡廉制度的执行力，首先必须了解其特性。每一项制度虽然相对独立，但都是置身于一个体系之中。在制度建设过程中，尽可能考虑制度所涉及到的各方面因素，强化制度的协同。制度就是大家共同遵守的办事规程或行为准则，只有在深入细致调查研究和对上级反腐倡廉法规制度理解把握的基础上，才能制定出切实可行、功能性强的具体实施办法和规定。当前，从反腐倡廉建设的任务来看，构建惩治和预防腐败体系是各单位的中心工作。惩防体系实际上就是一整套系统的制度，反腐倡廉的制度体系不仅是整个体系的核心，而且是整个体系的重要载体，反腐倡廉的教育机制、监督机制、改革措施、惩处机制归根到底要通过制度建设来固定、保障和促进。“弹性”是制度执行的大敌，对过于原则化的制度，要制订实施细则。同时要针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断改革创新，并建立科学有效的制度评估和反馈机制，完善反腐倡廉制度体系，切实增强制度的系统性、科学性和适用性。

认识其特性，有助于加强对反腐倡廉执行力的理解。所谓反腐倡廉执行力，就是贯彻执行反腐倡廉各项制度规定并最终达到目标的能力。在反腐倡廉工作中，领导带头，目标明确，执行到位，监督有力，收到最好效果是优秀的执行力，反之就是执行力不强。主要表现在以下几个方面：

（一）重视程度不够。广大员工认为只要做好自己本职工作就可以，认为反腐倡廉是纪检监察部门的事情，或者单位绩效考核成绩好，公司一切运行正常，就是自己全部的工作，与反腐倡廉关系不大等等。由于对反腐倡廉重视程度不够，造成反腐倡廉执行力的基础不牢，成效难以显现。

（二）制度规定落实力度不够。虽然一直致力于制度建设，陆续制定了多项廉洁从政、从业规定，形成了较为健全完善的反腐倡廉制度体系。但从实际执行情况看，却参差不齐。部分干部职工对反腐倡廉规章制度说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的多，放在心上、不折不扣落实到行动上的少，规章制度还没有全部转化为执行力。

（三）监督缺乏力度。当前，虽然采取了监督的措施，加大了监督力度，但从实际情况看，监督还是较为乏力。由于“与人为善，明哲保身”的主观意识存在，人与人之间对违规行为不能旗帜鲜明地予以批评指正。另外由于内部监督的方法和措施不多，监督往往流于形式，停留在表面上。

要提高反腐倡廉执行力需从以下几个方面着手

（一）领导重视。俗话说：“火车跑的快，全靠车头带”。领导带头是提高反腐倡廉执行力的关键。领导干部作为决策者和首要执行者，必须清醒认识到反腐倡廉执行力的重要性，充分发挥其在为监管有效性提供强有力的纪律和作风保证方面的作用，真正做到反腐倡廉与监管工作“同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩”，以自身的语言、行为推动反腐倡廉执行力的提高。实际工作中，领导以身作则，身体力行，执行力相应提高是不争的事实。班子思想统一，决策一致，确保了会议有布署，工作有督促，措施有落实，检查有结果，反腐倡廉的执行力才能真正得到加强。

（二）加大宣传教育力度，提高广大人员遵守执行制度的自觉性和坚定性。自觉执行制度是提高制度执行力的根本。采取多种行之有效的形式，广泛深入宣传教育，做到人人知晓制度，才能切实增强员工的法纪观念和廉洁意识。通过宣传教育，制度深入人心，广大干部才能做到带头严格执行、自觉维护。同时，要通过宣传教育，形成有特色的廉洁文化，提高制度的透明度、影响力和普及率，营造人人遵守制度、个个执行制度的良好氛围。

（三）严格执行制度规定。天下之事不难于立法，而难于法之必行。严格执行制度规定是提高执行力的保证。在各种执行方式的选择中，自觉执行是最有效、最有生命、最有持久性的途径。实践证明，反腐倡廉只有建立在自觉的基础之上，执行才有最深厚的根基，这也是提高执行力的根本所在。为此，为构建牢固的思想防线，采取经常性教育和特色教育相结合的方式，制定系统的反腐倡廉学习教育规划并组织实施，通过中心组理论集体学习，内网挂反腐倡廉学习材料，各种各级会议，组织收看先进人物事迹报告会或光盘等方式，提高广大员工执行反腐倡廉制度的自觉性。同时加强制度执行的约束力，将反腐倡廉责任细化分解，落实到人头，形成了一级抓一级，层层抓落实的局面，将反腐倡廉纪律规定落到了实处。

（四）强化监督。严格督查是提高反腐倡廉执行力的保证。紧紧抓住监督的主要对象、关键环节和要害部位，围绕“权、钱、人”三个重点，从源头和过程上提高反腐倡廉执行力。一是多管齐下，加强内部监督。通过相互监督，对机构、岗位变更、人员任职资格审查、行政处罚、重大经济活动等行为进行监督。通过激发廉政监督员工作积极性、现场检查监督、审计监督检查等不定期对被检查机构进行抽查回访等途径，加强对工作一线现场检查人员的监督。通过全程参与干部选拔任用过程的方式，加强对管理人员竞争上岗公正性的监督。通过定期公布财务收支、厂务公开、参与大额物品采购等方式，加强财务收支情况的监督。对职工工资福利发放、荣誉称号的评比等也加强监督。在内部监督过程中，对不认真执行纪律规定，不按制度规定办事的，给予严肃查处，使反腐倡廉制度执行不力者付出代价，形成强烈的警示作用，达到处罚一人教育一片的目的。

（五）加大制度执行情况的反馈力度。要提高反腐倡廉制度的执行力，制度自身必须科学，规定必须具体、明确，不能模棱两可、似是而非。通过执行、反馈等环节，来修改完善反腐制度，让其在实际执行中行得通、发挥应有作用，从而真正形成使干部不能腐败、不敢腐败、不必腐败的管人、管权、管财、管事等制度。通过建立督查反馈机制。通过分析、研究、解决在制度建设和执行中碰到的问题，提出反馈意见，起到完善制度的效果。

（六）加大对反腐倡廉制度执行不力行为的查处力度。坚持制度制定与执行的“知行合一”，就要发挥纪检监察职能部门作用，提高反腐倡廉制度执行力。对制度执行要明确细化责任，建立机制，确保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，切实增强考核的有效性、强制性，做到功过分明，奖优罚劣，严格责任追究，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为。要把监督查处与考核考察结合，对违反制度规定的行为实施严格的责任追究，做到检查有记录、查处有依据、结果有通报，切实增强反腐倡廉制度的执行力。

（七）充分发挥职能作用。牢牢把握“以人为本”这一提高反腐倡廉执行力的根本，通过教育、制度、监督各项措施，充分发挥领导者亲力亲为的亲和力、各级管理人员上传下导的传导力和一般员工立说立行的感应力，辅以监察惩处措施，确保反腐倡廉目标计划的顺畅实施，制度规定得到有效执行。

反腐倡廉制度执行力的提升充分体现在政治、经济和社会效益等方面，它将有效提高党员领导干部的制度意识和自律意识，体现制度约束力，规范权力运行，助推经济发展，维护群众切身利益和社会和谐稳定，取得良好的社会效果。所以，我们在推进反腐倡廉制度建设的过程中，始终将提高制度执行力放在首要地位，不断转变工作理念，创新工作举措，争取制度反腐工作的新成效。