新冠肺炎下应急物流问题与建议

彭丹丹 李圣行

【摘 要】 2020年2月，为应对新冠病毒肺炎疫情各地区采取了封闭式管理，在疫情的特殊时期为了保证各个地区尤其是灾区物资的充分供应，应急物流突显了其优越性，但应急物流具有突发性、时效性、不可预见性等特征，加之目前应急物流发展处在起步阶段，出现了物资分散、信息不畅、体系不健全等问题，本文由此提出了在新冠病毒肺炎下应急物流的建议，包括调动企业积极性调整生产结构、发挥网络媒体的宣传作用、成立专门的应组织机构等。

【关键词】 新冠肺炎 应急物流 建议

1 引言

2020年新年伊始，新冠病毒肺炎的迅速传播让这个春节变得与众不同，各个省市进行了不同程度的封锁以保证人民的生命财产安全，此疫情影响了居民的工作和生活，对港口、机场、铁路等公共运输部门带来了巨大的挑战，同时对经济的发展也造成了一定的冲击。

在此情况下，为了保证病人得到有效的治疗、封锁地区充足的物资供应，应急物流显得尤其重要，虽然我们有17年前抗击非典的经验，但在这次病毒席卷全国之时仍旧暴露出很多问题需要及时解决。由于疫情发展的迅速性、不可预测性对应急物流也提出了更高的要求，准备期较短对实效要求极高且投入大、代价高。对于中国这样一个大国而言构建完善的应急物流系统使其在特殊时期发挥作用是保证医疗物资能够及时准确到达灾区的重中之重，找出应急物流存在的问题并提出解决方法是关键所在。

2 应急物流的含义及特征

应急物流指的是为应对严重自然灾害、突發性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件时对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的特殊应急物流活动。相对于一般应急物流活动，应急应急物流有以下特征：

（1）突发性。1月20日，中国境各个省市都出现了新冠肺炎病毒的确诊病例，从几十例直至后来的上万例，短短1个月的时间，疫情的发展超过了全国人民的预期，应急物流的准备期几乎为零，在疫情的爆发期阶段，尤其是武汉宣布封城以及周边县市陆续宣布封城之后，以武汉市为代表的各个城市都出现了物资极其短缺的情况，甚至很多地区出现了哄抬物价、发国难财的情况。尤其是平时需求量较少但受疫情影响需求量猛增的口罩、护目镜等物资致使应急物流储备不足、反应不及时难以满足猛增的应急物流需求。突发性是应急物流的特点之一。

（2）实效性要求极高。在新型冠状病毒肺炎面前，奋斗在一线的所有人员都在与死神抢时间，在病毒面前，时间和效率就是最大的利刃，这就需要我们迅速做应急反应、快速收治病人并进行治疗，竭力遏制疫情的传播和扩散，但前提是需要保证物资的快速支持，若不抓紧时间贻误了最佳遏制时机很可能会导致战胜疫情的失败，虽然应急物流不是这场“战役”的根本原因，但是绝对是不可或缺的重要因素，在战胜疫情期间，应急物流的实效性显得尤其突出。

（3）投入大，代价高。为了战胜这场疫情，社会各界投入的代价是不计其数的要用亿来衡量，应急物流的代价也是极高的，虽然现在没有具体的相关数据可以佐证，但是我们可以从一些新闻报道中感知到应急物流极高的代价。2月1日，湖北通用要将300个面罩运抵火神山医院，平时需要1天的路程但是从提货到配送仅仅用了4个小时便完成任务了，配送司机除了充当运货人的角色之外还要在紧急情况下自愿帮助完成配货，并且还临时抽调了销售人员去其他地点提货，由此可见，在特殊时期，应急物流的投入也是相对较大，代价较高的，但是在战胜疫情的情况下，为了人民的生命财产安全，一切代价都是值得的。

（4）不可预见性。无论在平时的“后勤”物资准备当中多么充分，都会出现一些无法预测到的“盲点”，如医院前线在急需口罩、防护服的情况下，物资的不充分导致医生护士只能临时自制防护服等，这就是物质准备不可预见性的表现，另外由于没能预料到病人之多加上很多人因为恐惧夸大了自己的病情导致医院的床位紧缺，许多患者得不到及时的救治，火神山医院就是在此状况下建立起来的，疫情的不可预见性对应急物流也提出了更高的要求。

3 新冠肺炎下应急应急物流的问题

（1）物资分散，管理不协调。目前我国的应急物资实行分部门管理，例如药品、急救物品等归属于卫生部门管理，而粮食、食品等归属于粮食部门管理，这种物资管理方式导致在突发性灾难发生时，应急物资信息需求传递慢、供应调度不及时导致应急物资不能及时到达灾区，这对于应急物资的及时响应性是致命的，在突发性灾难面前节约每一分钟都有可能拯救一个生命，因此物资的及时调配是重中之重。

（2）信息不及时，供需不对称。当新冠肺炎疫情发生时，灾区的实际情况、当地灾民的需求直接影响应急物资的供应和调配，目前阶段，我们国家的救灾物资基本属于应急捐赠获得，新冠病毒肺炎发生时，应急物资储备不够各个医院和社区，通过政府以及社会团体的号召，靠民间物资，但是由于信息的不及时容易导致供需不协调，存在一个地方需要防护服但是收到的捐赠物资是口罩的情况，信息得不对称、不及时使得救灾物资无法快速准确到达救灾现场从而延误救治病人的最佳时机并且容易威胁一线人员的生命安全。

（3）组织体系不健全，临时抽调紧急小组。目前在我国，当突发性灾害发生时会抽调临时人员组成应急小组负责处理事件，在西方国家比如美国，所有的救灾物资归属于联邦应急管理署统一调配。不管是采取哪种形式，只要能够将物资快速、准确送达灾区，需要根据实际情况，权衡利弊，综合考虑。临时成立应急小组灵活性较强便于了解当地的情况但是缺乏完善的信息系统，成员之间也缺少默致使效率较低。常设的应急管理机构，处理应急灾害较多经验比较丰富，会有相对完善的信息处理系统，但是投入较大，易刻板不够灵活，成本较高。

（4）法律法规以及监察制度有待完善。我应急物流起步比较晚，相关的法律国的法规还有待完善，整体还处在比较混乱的阶段，尤其是新冠病毒肺炎发生以来，社会各界包括社会团体对灾区都捐赠了物品，由于不够完善的应急物流监察制度，有些社会团体物资不够公正公开，关于物资的发放和调配在媒体上持续发酵，严重损害了社会公信力。

4 新冠肺炎下对应急应急物流对策建议

（1）充分调动地方企业的积极性，调整本地区企业的生产结构。由于新冠病毒肺炎的突发性，并通过飞沫、接触以及空气传播具有极高的传染性，且潜伏期较长并且潜伏期也具有传染性，另外病毒还在不断变异，这次爆发还是位于人口密集的大城市，人口流动性强，正值寒假武汉高校学生回到全国各地，导致其传播速度之快，疫情的爆发都超乎了所有人的想象，灾区的物资远远不能满足爆发式增长的病人，为了争分夺秒打赢这场战“疫”。国难当头，政府应调动当地企业的积极性，当地企业也应该担负起社会责任，调整企业的生产结构生产灾区人民最需要的生活用品以及救灾医疗物资，为保护人民的生命财产安全贡献自己的力量。

（2）充分发挥网络、媒体的宣传作用。当前我国发生新冠病毒肺炎灾害时，由于疫情发展迅速，醫疗物资准备不够充分，灾区各大医院出现口罩、防护衣、护目镜等物资严重紧缺的状态，一线医护人员冒着被传染的生命危险的同时还要面临物资紧缺的巨大物质压力以及病人不理解或者苦苦哀求的极大心理压力，很多一线医护人员极尽崩溃甚至牺牲性命。在物资紧缺的情况下秉承“灾区优先”的原则，政府和社会各界应该充分发挥网络、媒体的宣传作用，调动民间的力量进行大众集资，现在信息传播的速度较快对物资的及时到达有很大作用但是要注意物资供需的不协调，另外媒体的对捐赠平台的公示也能够稳定社会公信力并且对一些事实的宣传报道作用能够让大众了解实际情况从而做出正确的反应。

（3）加强信息化建设。对我国主要的物流网络、物流企业以及和疫情相关的重要物资实现数据化管理并建立预警机制，由于我国的信息分享技术的平台相对较差，大多数企业信息系统都是相互孤立和静态的，这直接影响了应急物流信息中心和各个企业、省市之间的协调与合作，影响应急物资到达灾区的时效性。对新冠病毒肺炎疫情下的应急物流系统和相关物流企业实施信息化管理，不仅对于构建我国的“应急物流”体系有帮助，更有利于促进疫情下应急物流社会化的发展从而降低突发性灾害发生时对人民群众的生命财产安全造成的损失。

（4）完善相关监察制度。我国目前的法律法规，专门针对应急物流的法律法规还没有出现，其都是在其他法律法规中包含，应该采取系统规划、逐渐完善的方法，借鉴其他国家的成功经验，稳步建设我国应急物流的相关法律法规，使得疫情下应急物流有迹可循从而为应急物流提供坚实的法律保障。相关的应急物资捐赠及使用情况，各个部门及社会团体都进行明确的社会公示以树立良好的公信力，国家及地区的各层级监察机构也应该尽职尽责严厉打击发国难财的人，不给他们可乘之机。

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