特朗普政府经贸政策不确定性的特点分析

彭子纯

【摘 要】 特朗普当选美国总统以来，美国政府提出一系列具有极强不确定性的经贸政策。本文从特朗普政府经贸政策出发，分析了特朗普政府政策不确定性特点。

【关键词】 特朗普政府 不确定 特点

一、引言

特朗普于2016年意外当选美国总统以来，标志着美国与世界经贸关系进入一个新时期。美国政府推行的一系列反对多边自由贸易协定，移民收缩等政策主张，带着明显的逆全球化倾向。同时，加息、缩表、减税等政策举措也助推了美国经济政策不确定性指标不断突破歷史高位。美国作为世界经济的主要参与者，其经济不确定性具有极强的外溢性，加之英国脱欧等黑天鹅事件的发生，全球经济不确定性也不断攀升。

特朗普竞选美国总统以来，其贸易政策主张备受关注，成为学者们研究的重点。在美国总统竞选期间，特朗普提出的贸易政策主要有： 退出跨太平洋伙伴关系协定（ Trans-Pacific Partnership Agree-ment，简称TPP） 、退出世界贸易组织 （ World TradeOrganization，简称WTO ） 、废除北美自由贸易协议（ North American Free Trade Agreement，简称NAF-T） 、重谈其他双边贸易协议、对从中国和墨西哥进口的产品征收高额关税、降低公司所得税率、进行能源市场改革等。但是，在特朗普当选美国总统后，由于受到多方面因素的限制，有两项贸易政策并没有实施，即退出 WTO 和废除 NAFTA，而新增加了一项与贸易相关的政策，即留住美国企业。此外，特朗普还新设立了贸易团队，即国家贸易委员会（ Na-tional Trade Council） ，由彼得·纳瓦罗担任主席，并发布了《2017 年贸易政策议程》（ 2017 Trade PolicyAgenda） ，旨在以一种对美国更自由和公平的方式扩大贸易。然而，现在尚未实施的三项贸易政策仍然有可能实施。以 NAFTA 为例，特朗普当选美国统之后，废除 NAFTA 改为重谈。2017年10月11日至 2017 年 10 月 17 日，NAFTA 进行了第四轮重新谈判，因美方坚持以美国利益优先、减少贸易自由，NAFTA 的重新谈判陷入僵局，特朗普再次威胁将终止NAFTA。可见，特朗普贸易政策本身就存在较大的不确定性。学者们对特朗普贸易政策进行了广泛的研究，研究内容主要集中在三个方面： 一是特朗普贸易政策的特点，包括保护主义增强、区域贸易体系转向双边贸易体系等; 二是特朗普贸易政策的影响，包括对美国以及世界其他国家的影响，比如G7国家、亚太地区国家和北美地区国家; 三是其他国家的应对措施。

二、特朗普政府经贸政策不确定性特点分析

一是特朗普施政手法更为灵活多变难以预测。特朗普总统可以在私家海湖庄园（Mar-a-Lago）热情接待中国领导人表达友好，也可安排孙女小辈朗诵中文演唱中国歌曲向中国公众释放善意，然而这些友好的举措与对美国现实经济和战略利益的诉求并行不悖。除此之外，特朗普策略灵活性还表现在，一边对实施“百日计划”与访华获得的短期利益欣然接受并赞赏有加，转身又提出更高要价并回归强硬立场，显示既捞浮财又争地盘的精明算计特点。强硬战略调整与灵活策略方法结合，构成目前美国对华经贸政策方针与实施的明显特点。不熟悉特朗普路数，简单认为他是商人出身容易对付的观点，其实并不正确。

二是美国频频使用非常规保护政策。2017年4月，特朗普签署总统备忘录，要求根据 《1962年贸易扩展法》对进口钢铁和铝产品进行国家安全调查。中国作为美国进口钢铁和铝供应国之一，中国国内相关上下游行业也将受到一定影响。美国贸易代表办公室对中国知识产权问题展开的“301”调查，是中国加入WTO后美国对中国第二次发起的“301”调查。美国商务部对自中国进口的通用铝合金板发起反倾销与反补贴调查，是近三十年来美国政府第一次采取不基于美国国内产业申请并对进口产品贸易的救济行动。特朗普政府多次使用行政命令手段、采用不常用的对华贸易保护政策，目的是为了绕开耗时较长、程序繁杂的传统贸易急救政策，加快推进贸易保护政策的实施。

三是经济增长目标理想化，贸易政策只能走一步看一步。特朗普在竞选纲领中承诺未来将通过降税、取消管制以及缩减联邦政府开销等一揽子经济刺激政策，推动美国经济保持每年增长4%，并预期在未来十年新增2500万个就业岗位。然而在IMF最新的调查预测中显示，2017年至2021年间美国年平均经济增速仅为1.9%;并且美国经济潜在的增长率不过3%。由此可以推测，特朗普想要实现年经济增速4%的高增长，无疑是他未来的一个巨大的挑战。就当前形势可知，美国缺失经济增长核心动力的问题并没有得到解决，与此同时美国的财政政策运行空间相对有限、货币政策工具相对保守加上全球地缘政治风险不断攀升等因素的影响，特朗普预想的增长目标难以现实。2016年美国政府已经连续财政赤字16年，债务总规模已达到约20万亿美元，如果继续进行大规模减税和基础设施建设计划无疑会受到联邦财政资金的严重约束，想要重回里根总统历史上的成功希望渺茫。

四是政策工具组合矛盾，导致贸易政策有极强的不确定性。特朗普使用的政策工具之间存在矛盾或冲突增加了贸易政策的不确定性。首先，大规模吸引私营部门投资加入基础设施建设需要低利率的经济环境，但长期低利率会加速恶化银行的资产负债表，不利于其吸引外资进入，更不利于向实体经济投资。其次，要同时解决贸易赤字问题、利润回流和吸引资金回流的政策目标，美国既需要强势美元吸引资金汇回，又需要弱势美元加快出口。第三，通过实行移民政策当然可以扩大本国居民就业，但同时缩小了劳动力的来源，带来国内劳动力等生产要素成本增加，进而减弱美国产业的国际竞争力。第四，他对待美联储加息的态度也是自相矛盾，充满不确定性。一方面，他反对美联储政策政治化，指责美联储加息进程缓慢，并称美国经济所出现的巨大泡沫是因为美联储长期保持较低利率造成的，呼吁提高利率、收紧货币政策。另一方面，他希望促进美国出口、降低贸易逆差从而推动大规模基础设施建设，他又不想看到美元的强势，只希望美国保持“低利率、弱美元”的格局。事实上，美联储是否加息将主要由美国当前经济的基本面所决定，例如通胀水平和劳动力市场状况以及未来预期等指标情况，因外部政治博弈的所受到的干扰较小。

五是政策实施路径笼统，缺乏清晰具体的实现路径。例如美国的基础设施建设，特朗普虽已公布一份融资计划，关于即将启动一个总额达1万亿美元的融资，但该计划只对获取上述资金的方法进行了总揽性概述，而对重点项目选择、准入门槛、资金配置、合作模式等并没有明确的说明和解释，具体实施路径的描述比较笼统。于2017年12月29日，他在社交媒体公布于他上任后将遵循两项简单的规则-----“购买美国货和雇佣美国人”，但具体相应的实施细则也没有公布。在2018年2月28日，他在国会首次演讲时呼吁废除奥巴马医改方案，但同样也没能提出其他关于替代奥巴马医改的具体措施。

六是在全球化进程中，特朗普贸易政策提出的“美国优先”、“逆全球化”政策难以实现，导致政策具有极强的不确定性。特朗普新经济政策的核心利益价值诉求是“美国优先”、“美国第一”和“将美国核心利益放在首位”。相对比奥巴马执政时期的理念，特朗普政策纲领更倾向于反对自由贸易崇尚保护主义和反对经济贸易全球化。比如，他提出的“美国应该把钱花在自己身上而不是别的国家身上”，提倡取消支持对联合国气候变化项目的各项经费。贸易方面，他于就职之日起不断发布消息，宣布退出TPP、并重新对NAFTA进行谈判，称美国将重新寻求新的双边贸易谈判，對存在“不公平倾销和补贴”的国家征收惩罚性的关税。就业方面，他承诺将扭转流向海外的制造业的就业形势，并承诺会把就业机会重新带回美国，提出将最高联邦企业所得税率从目前的35%降低至15%。移民方面，对叙利亚、伊朗、苏丹等7国推行“禁穆令”，减少向难民及部分穆斯林国家的公民发放入境签证。同时，发布行政令要求将所有非法移民尽快驱逐出境，并计划启动一笔国会批准款项，在美墨边境修建一个建筑隔离墙。

七是政策趋向极端化，极限施压的方式和效果难以预测，导致政策具有极强的不确定性。在对内政策上，特朗普认为奥巴马政府的医改法案增加企业负担，限制了中产阶级、雇主以及保险公司的自由选择权利，主张全面取消奥巴马的《可负担医保法案》。为了放松金融监管，他签署行政令要求重新审核《多德—弗兰克法案》，以达到松绑金融业并激发美国经济增长活力的目的。此外，他主张取消奥巴马政府的移民改革令，大幅提高对签证申请者的审查要求，发布行政令禁止穆斯林入境、全面遣返非法移民并要求尽快在美墨边境开工建设隔离墙等。在对外政策上，他公开表示要重构美国贸易政策架构，除宣布退出TPP和重新谈判NAFTA外，承诺要对全部进口货物征收20%的关税，甚至指控中国是汇率操纵的集大成者或总冠军，并采取对来自中国和墨西哥的全部进口商品分别课征45%和35%的惩罚性关税等激进措施。[1]

参考文献

[1] 吴涧生，金瑞庭，姚淑梅.特朗普新经济政策的特点、影响及对策建议[J].中国发展观察，2017（06）：53-56.