基于新型冠状病毒影响环境下促进四川省投资消费增长策略研究分析

陈兆婷

【摘 要】 2020年开局，我国面对来势凶猛的新冠肺炎疫情，努力减少冲击、谋划发展是迫切之举、长久之计。投资和消费是四川省经济发展最直接、最主要的动力，本文通过分析研判疫情对四川省投资消费面临的主要问题的影响，提出谋划在投资项目策划、资金筹措方式、投资和消费环境优化、提升消费能力等方面的决策建议。

【关键词】 新冠肺炎疫情 投资 消费 对策

一、疫情对四川省经济影响整体判断

（一）上半年经济增长影响较大

疫情集中在春节期间爆发，受春节假期延长、物流人流受限、节日消费断崖式下滑、生产性企业开工复工延迟等影响，四川省一季度经济运行所受影响最大，初步预计经济增速将会大幅下滑，给企业实现稳回升的投资增长态势蒙上了阴影。如果疫情在一季度被基本控制，稳增长政策有效发力和投资消费等生产计划后续可能会给二季度经济反弹提供機会。如果疫情控制时间超出预期，会对四川省上半年甚至更长一段时间的经济增长产生冲击，这需要我们树立底线思维，做好充足的应对和防范措施。

（二）消费需求大幅减少

以春节为重点的一季度是消费需求最旺盛的时期，在疫情影响下，四川省和全国一样，零售、餐饮、娱乐、旅游等热门消费都出现大幅下降。同时，由于快递物流受阻，包括网络购物在内的商业零售业也受到较大影响。尽管疫情终将过去，但对大众消费信心的恢复需要一段时间，3月底前，四川省疫情得到全面控制，也会对上半年的消费产生较大影响，下半年可能被前期抑制的消费需求会大量

释放。

（三）前期投资步伐放缓

疫情将导致投资项目开工推迟、人员返岗返工受阻，加上一些投资项目前期报建审批手续也可能被延迟，直接对项目投资进度产生较大影响，特别是对房地产项目、基础设施建设项目和工业项目等投资进度影响最大。鉴于四川省工业和基础设施建设、房地产投资占固定资产投资比重较大，受户外施工季节所限，如果前期施工报批手续延缓，在疫情结束后，将会放大疫情对投资影响的滞后效应，也会影响四川省投资进度和质量。如果在疫情期间，项目储备和前期报批手续基本完成，很可能会迎来一波投资加快反弹，减少疫情影响的投资潮，带动经济稳步向好发展。

（四）中小企业生存压力较大

中小企业抗风险能力较差。疫情期间，消费需求下降，部分中小企业订单减少，出现资金流短缺，房租、员工工资、利息等刚性成本支出严重制约中小企业的生存发展。同时，人员流动受限还直接或间接导致物流成本上升，企业的生产成本加剧，产业链、供应链、销售渠道、原材料供给等都会受到挑战。中小企业是四川省经济活力动力的重要组成部分，需要高度重视一些中小企业，特别是制造型或生产服务型企业的发展，在关键时期，出台一些切实管用的政策举措，帮助中小企业度过难关，避免出现倒闭潮而影响整体经济的持续运行。

二、四川投资消费增长存在的主要问题

（一）基础建设投资受阻

基础设施较弱作为制约四川省发展的短板之一，也是增加有效投资的主要内容。在疫情影响下，四川省债务负担进一步加重，基础设施建设不仅开工延缓，施工期缩短，资金投入和及时到位也存在不少困难，尤其是，由于资金短缺，一些新建项目、续建项目，也有被取消或暂缓实施的可能。

（二）民间投资乏力

尽管四川省民间投资长期存在投资政策原则性内容多、可操作性举措少，行政审批减少的数量多、含金量小，招商引资承诺多、兑现难，财政扶持国企获利多、民企获利少等诸多问题，导致民营企业不愿投、不敢投。在此次疫情影响下，很多领域市场预期不明朗，投资风险较大，导致投资者意愿不强、信心不高。

（三）消费供需矛盾可能凸显

四川这次受疫情影响较大、抗风险能力较差的主要集中在一些中低端、大众化、粗放型的服务行业。在疫情防控期或市场恢复期（乐观估计需要半年左右），这些行业生意差、收益少、支出多，如果难以为继，将会出现大量倒闭、转行、停业、歇业等现象，一旦疫情过后，消费需求必然会有恢复性反弹，就会出现供给不足、供给质量降低等难题，由此将进一步延长、加剧市场供需矛盾，非常不利于四川省全年经济的后期恢复性增长。

三、促进四川省投资消费增长的建议

（一）做好项目策划，提升有效投资的质量和水平

在疫情期间，按照中央年度工作总体部署，加快在供需共同受益、具有乘数效应的基础设施、生态环境、先进制造、民生建设等短板领域进行梳理和策划重点项目，尤其要把基础设施和生态环境作为补短板、强弱项、稳投资、促发展的重点方向和重要抓手，科学谋划和加快论证。围绕生态优先、绿色发展目标，在强化生态建设项目投资的基础上，重点谋划一批休闲度假、健康养生、生态养老、生物医药等生态资源价值转化项目，将生态资源、生态资产向生态价值方向转化。

（二）瞄准市场需求，加大新兴产业基础性要素投资

为满足高质量发展和新冠疫情显现出的市场需求，结合四川省的资源基础、产业基础和特色优势，应加大新兴产业的投资力度，加大对新产业、新技术、新模式的引入和投资力度。围绕“有中生新”扩大投资，按照高质量发展和市场需求，四川省要统筹处理好培育新兴产业与改造提升传统产业的辩证关系，把传统特色优势产业新兴化、升级化、现代化，增加投资需求。一般情况下，任何产业都是把资源转化为市场需要的产品和服务的过程，但要通过投资，不断向深度、广度开发、嫁接和拓展，来满足市场和发展的需要。

（三）创新筹资方式，保证重点项目建设的资金需求

在投资需求多、债务包袱重的背景下，筹集资金是实现有效投资的重中之重和根本保障。四川省要创新以财政投资和银行贷款间接融资为主的资金筹集方式，利用好金融工具，加大经济金融化、资源资本化、资产证券化推动力度，通过多渠道、低成本、低风险、市场化的筹资模式，更好保证有效投资的资金需求。“经济金融化”方面，鼓励实体经济灵活规范运用金融资本，加大企业上市培育力度，既要支持大型企业国际市场上市融资，也要推动中小企业在“新三板”、“上股交”等国内市场上市融资;引导企业开展中期票据、短期融资券、信用担保、金融租赁等金融创新业务，实现经济与金融良性互动。

（四）优化发展环境，激发投资主体的积极性

营商环境改善，促进整体社会信用提高，民营企业投资自然增加。四川省要抓住疫情期间暴露出的一些问题，把投资环境放在更加突出、更加紧迫的位置抓紧、抓好。要营造更加开放的投资环境，以投融资体制改革、推进贸易便利化改革、放宽外商准入限制、放宽专业人士职业许可等改革重点，营造更加开放的投资环境;要营造公平竞争的市场环境，全面清理对企业歧视性准入条件的政策文件，确保涉企政策一视同仁;要营造综合成本适宜的产业发展环境，以优化产业空间资源配置全方位降低企业运营成本、企业税费负担，缓解“融资难、融资贵”瓶颈制约;要营造高效透明信用的政务环境，以推进更深层次政务服务管理改革、打造信用建设示范区为重点，把“一次办好”改革作为突破口，全面提高政务服务质量，全面改善社会环境。

（五）加大民生投入，提升居民消费能力

越是困难时期，越要加大民生投入，保障民生基本需求，增加“能消费”的预期。要高度关注中小微企业发展，采取税费减免、租金和贷款利息补贴等优惠政策，启动困难时期企业和员工工资协商谈判机制，千方百计保证企业用工需求;聚焦“双创”带动就业增收，全面开展小微企业创业者激励行动，优化创新创业成果利益分配机制，最大化地让利于民。以中低收入群体为重点，加大远程职业技能教育培训力度，增强就业能力;健全医疗、养老等社会保障制度，降低居民就医养老等生活成本;建立多渠道保障性住房供给体系，减少高房价对消费的挤出效应。

（六）完善配套服务，挖掘多元消费潜力

加快完善传统市场和新型市场监管体制、城乡消费基础设施和消费支撑体系，尤其是顺应互联网时代消费模式新要求，要健全城市功能，完善城市消费布局和消费载体，做好人工智能商场、网上购物、跨境电商、消费金融、租赁市场、体验式消费、共享经济等现代消费模式，充分释放消费潜力。建立健全消费领域信用体系，完善消费领域信用信息共享机制，依托全区信用信息平台，聚焦重点消费品和旅游、家政、养老、健康等服务消费，归集市场监管、税务、海关等领域信用信息。健全守信激励和失信惩戒机制，在办理行政审批过程中对守信企业提供“绿色通道”和“容缺受理”等便利服務，积极打造“诚信四川省”亮丽名片。

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