云梦县精准扶贫困境及对策建议

【摘 要】 在我国将要打完脱贫攻坚战的背景下，2020年是我国脱贫攻坚战的一个转折点，云梦县处于不能完全脱贫的困境，各个乡镇的扶贫扶贫的能力和对策跟不上社会的发展。本文将以乡镇发展现状，对云梦县在实施脱贫工作进行调查和研究，分析困境造成的原因。从实施脱贫工作的主体、地区、贫困人口、市场多个方面对云梦县精准扶贫困境提出一些理论性和可行性的对策建议。

【关键词】 云梦县 精准扶贫 机制

一、云梦县乡镇发展现状

（一）云梦县乡镇贫困人口。云梦县贫困人口基数较大，分布也不集中，很难全面帮扶这些贫困户。云梦县位于湖北省中部偏东地区是省内面积最小的县，由于历史文化、地理交通等原因，全县有 41 个贫困村、3 个贫困乡镇没有达到脱贫目标。两年的时间，很多地区在脱贫的工作上都有了显著的成效，但这远远不足，我们的目标是全面脱贫。

（二）云梦县政府扶贫现状。政府在扶贫的过程中，对贫困人口地区的分配资源存在一些问题。政府扶贫的过程是要经过一系列指标参数来实施脱贫工作，需要地方提供的贫困人口情况对当地给一定名额的资金拨款，这就需要各个驻村干部提供给乡镇政府，然后上报给县级，层层上报数据，开展各种扶贫的活动，鼓励民营企业的发展带动当地居民的经济收入。县财政设立4000万元风险补偿资金专户存于农商行，每年按扶贫小额信贷余额的10%予以补贴。全县发放小额信贷扶贫贷款，受益贫困户1365户，贷款主要用途为发展种植业、养殖业、第三产业及小型加工业等。

（三）云梦县帮扶干部现状。云梦县帮扶干部在实施帮扶的过程中过于形式主义。在对于贫困户鉴定的时候，开展考核的工作中，要有不同的参考标准，在复杂的工作中才能把工作做到细致，这样也不会工作核查不会造成对工作的积极性不高，简单的完成任务而实际帮扶严重不足。

二、对造成云梦县困境原因研究

（一）地理人口分布不均。云梦县面积小人口多，有效资源有限。大悟县与云梦县相比起来，不但地区面积大，而且有效土地资源也是很多，种植业大力的发展，大悟县作为红色的革命老区，也拉动了当地的旅游业，每年都有人来旅游观光，和云梦县一样都是扶贫工作重点县之一，从市政府的数据中可以看到，大悟县的贫困人口也是相对较多，孝感市至今仍有33.95万贫困人口，贫困发生率为6.9%。截止到2017年6月份，大悟县还有贫困村35个、建档立卡贫困人口24203户、64625人，贫困发生率高达10.1%，高于全市3.2个百分点。

（二）精准识别和帮扶存在困难。1、精准识别方面。政府的实施扶贫的规模较大，在判定细节方面很难做到细致。首先现阶段判定贫困户的标准有一个重点参考的数据，那就是家庭中的人均收入，这直接和是否为贫困挂钩，但是评判起来就很难，农民的收入不像工人或者其他职业，没有流水账的记录，收入来源也非常之多，让农民自己上报肯定也是不标准的，所以收集和判定贫困户的人均收入是非常难以量化的问题。2、精准帮扶方面。第一，很难开展差异化帮扶。针对农村部分贫困户家庭，他们各自家庭的总收入是一个很难量化的问题，素质文化都有显著的区别，开展工作就非常难，对其帮扶的程度也就不同，这样就使差异化帮扶很难开展。驻村干部和一些下乡参与脱贫的人员都是以国家政府选拔，计划出具体的帮扶的目标开始实施，但实际操作起来就会察觉，国家确定的帮扶政策在很大程度解决了当前的贫困，但不能做到根除，这也是差异化帮扶不能达成的根本原因。

第二，农村城市化导致扶贫对象不明确。现在大部分的农村人口逐进的向城市转移，社会在不断的发展，在农村生活确实不易，当以前在乡政府登记过的贫困户，现在可能就已经去城里打工，而且是大量的农民去城市赚钱养家糊口，这样就给精准扶贫的工作造成了很大的困难。

三、对策建议

（一） 改良识别机制，精准定位贫困人口。扶贫就跟治病一样，要找到目标，才能对症下药，我们这的目标就是贫困户，要先精准的确认扶贫的对象，后面我扶贫工作才是有意义的。经过多年的脱贫实战，国家基本上形成了独特的识别机制，层层深入，驻村干部为最基层直接面向农村那些贫困户，收集他们的情况汇报给上级，最后由上级判定谁为贫困然后进行帮扶。首先机制是好的，有条理有系统性，但是在细节上还是不够，这个细节就是上级和贫困户的对接，因为贫困户的生活情况、收入、贫困原因都是由驻村干部一层一层上报上去的，贫困户的判定标准缺乏了透明性，而且在判定的流程上也是欠缺的，应该把判定标准和贫困户的详细资料对比，对外公开，让大家也来了解贫困户的判定标准。

（二） 嚴格落实责任，加强扶贫干部能力培养。从云梦县的农村贫困户的数量来看，数量减少但是不能根除，这就说了在现阶段扶贫的机制下，脱贫干部没有解决贫困户问题的能力和认真负责的心。首先是在技能培训上，要创造一个系统性培训的机制，通过对很多项指标对脱贫干部进行严格的核查，要对每一个贫困户的工作认真负责，能力上的提升是扶贫工作人员必须改变的，因为时代在发展，导致贫困会有各种各样的因素，所以要不断的去学习那些已经脱贫地区的方法和理论。

（三）建立多元化产业扶贫机制。脱贫是一项艰巨的任务，它不能仅仅依靠国家政府的力量，应该政府结合社会的一些企业、公司、一些组织去共同努力，政府为主力军，其他的组织协同一起时先脱贫目标。当地的贫困户肯定和他们的收入息息相关的，那么我们就应该针对当地的产业发展建立扶贫机制，以云梦县为例，我们可以对当地产业进行扶持，打开当地的市场，创造就业单位，为广大的贫困户提供工作需求，另外还可以成立一些公益基金，这样就形成了以政府为主导的多元化产业扶贫机制。在农村里面的话也可以扶持创办一些产业，列如像农村养一些鸡鸭鹅鱼等之类，种植一些水果蔬菜这些都可以开展一些产业，然后还需要思想上进行宣传，要让贫困户去接受现在社会的信息发展，了解电子商务网络信息时代，要让他们知道如何去赚钱，这就需要政府去商量沟通，唯有把农村里面的产业搞好了，才能带动当地的经济的发展，只有合作才能共赢，产业也能继续维持下去，长久下去，贫困户有了固定的收入，贫困户的人数也就随之下降了。

参考文献

[1] 左停，杨雨鑫，钟玲.精准扶贫：技术靶向、理论解析和现实挑战[J].贵州社会科学，2015：64-67

[2] 徐志民.扶贫投资低效率与市场化反贫困机制的建立[J].乡镇经济，2018

作者简介：冷正豪，男，汉族，湖北工程学院新技术学院，研究方向：云梦县经济扶贫困境研究及对策建议