冷战初期美国向第三世界的意识形态传播

【摘要】二战后美苏双方展开了激烈的意识形态竞争，主要集中于通过发展援助的手段对第三世界国家产生影响。美国在关于第三世界国家发展问题的设想中认为：新独立的民族国家，经济上是落后的，政治上是不成熟的，极易受到苏联及其反美意识形态的影响。美国决策层认为应以自身的发展经验为依托，引导第三世界国家走向繁荣。从20世纪40开始，随着现代化理论的兴起，田纳西河流域管理局（TVA）的开发模式被贴上了“现代化”的标签，成为冷战初期美国向第三世界国家传播意识形态的载体。TVA 开发模式运用新的技术，通过水坝建设和水利开发项目推动了贫穷地区的社会经济变革。TVA 所体现出的民主、平等的思想受到了第三世界国家的普遍欢迎。

【关键词】美国水技术援助TVA意识形态冷战

第二次世界大战后，美苏双方在第三世界展开了激烈的争夺。为遏制苏联共产主义的传播，美国通过发展援助的手段对第三世界国家产生影响，从而与苏联争夺意识形态的影响力。TVA创造的现代化流域发展的理想，成为美国引导第三世界走向现代化的重要手段。从20世纪50年代开始，将TVA作为全球流域开发的象征，在垦务局的领导下，通过国际技术援助计划和流域发展项目规划，向全球进行传播。杜鲁门的“第四点计划”为垦务局的技术传播提供了一个理想的载体。本文拟对美国是如何通过水技术援助对第三世界国家传播一种民主思想，TVA模式在传播中发挥了什么样的作用进行梳理，从而揭示冷战时期美国是如何通过援助的手段对不发达国家施加影响，从而改变其外交立场，实现遏制共产主义的目的。

一、TVA模式、冷战初期美国水技术援助的缘起

（一）TVA模式

在美国新政下发展起来的田纳西河流域管理局模式，协调了整个流域的经济和社会发展，改善了美国南部的贫穷落后状况。这种将河流流域作为一个单元来发展，通过修建水坝和大型水利工程，利用新的技术，实现了防洪、灌溉、发电、航运等目的。前TVA的领导人戴维·利连塔尔指出：TVA模式所体现出最大的特点是民主，在人民的广泛参与下，结合科学管理和新的技术，将水、土地、森林和矿物资源进行整合，实现综合开发。TVA创造的术和资源成果，是世界人民所迫切需要的。他认为TVA 模式将成为这个时代真正革命的东西。[1]TVA 模式这种旨在提高人民生活水平的社会运动，成为一种民主的典范。从20世纪40年代开始，世界各地的工程师和决策者纷纷前来观摩学习，通过对胡佛水坝和田纳西河等实例的实地考察与研究，而对本国河流的开发做出合理的规划。而且，美国垦务局还对外国技术人员进行集中培训，从而增强了在国际上的影响力。从此，TVA 模式被推广到世界各地，戴维·利连塔尔和戈登·克拉普作为TVA 的领导人，在治理世界河流上扮演了十分重要的角色。

在冷战初期，将TVA 模式作为一种技术援助被推广到贫穷的第三世界，是符合美国的战略利益的。美国依托新的技术手段，通过大规模的灌溉工程和水坝建设，改善了西部和南部的贫穷落后状况。创造了一个独具美国特色的民主发展模式，吸引了国外大批的崇拜者前来学习。在美国决策者看来，TVA 模式下进行的大型地区开发计划，为世界贫穷地区的发展提供了一个良好的范本。TVA 能有效的调动地区人民的积极性，通过对自然资源的合理开发，引导不发达国家摆脱困境，走上现代化的发展道路。这种通过技术援助传播美国的意识形态，极大地展现了美国制度和生活方式的优越性，从而有效地遏制了苏联共产主义的威胁，巩固了美国霸权地位。

（二）对外援助机构：垦务局

垦务局在冷战大背景下，将垦务局作为水技术传播的主要机构，向第三世界推广现代化的流域发展理念，从而创造一个技术干预的第三世界，是与美国的冷战战略目标密切结合的。1949年召开的关于资源保护和利用的联合国科学协商会议，重点讨论了河流流域的综合发展问题，从此关于河流流域发展问题受到了世界各国的广泛关注。进入20世纪50年代后，在杜鲁门“第四点计划”的支持下，美国对第三世界展开了大规模的技术援助。垦务局作为美国对外技术援助的主要机构，在培训外国技术人员和传播现代化流域发展理念中扮演了重要的角色。垦务局通过对世界河流尼罗河、印度河、湄公河、底格里斯河、恒河等进行实地考察，将TVA模式应用到这些国际河流中。通过制定合理的水资源开发计划，尤其是“高水坝”建设，从而与当地政府和相关机构建立了一种正式的合作模式。垦务局还针对中东河流，提出了“阿拉伯TVA ”的概念。戈登·克拉普指出：“阿拉伯TVA”将帮助65.2万失业的阿拉伯难民在5个公共工程项目中获得工作，开创阿拉伯经济的长期复苏。[2] 此后，垦务局相继对约旦河和利塔尼河、伊朗的库尔斯坦地区、湄公河、阿富汗的赫尔曼的河谷等地区推行了大型水利开发项目。从此，美国垦务局作为世界上著名的水资源开发组织，其技术实力获得了国际上的认可。

二、TVA模式下美国意识形态的传播

从20世纪40年代开始，随着美国现代化运动的兴起，首创精神成为美国发展对外援助的重要基本理念。其中TVA模式通过运用新的技术，对河流流域进行综合治理，成为世界河流流域治理的民主典范。在冷战大背景下，美国确信克里姆林宫已下定决心，要一点点的蚕食“欠发达的边缘地带”，破坏国际上对美国的信任，坚定地削弱美国努力建立起来的政治经济联盟体系。[3]这使得美国对全球性的社会变迁的过程越来越关注。在关于第三世界国家的发展设想中，美国认为应该向第三世界积极地传播现代化民主思想，凭借TVA模式，通过技术援助的手段来引导第三世界国家走向现代化，不仅保持了自身的领袖地位，也向第三世界传播了先进的民主思想，培养了新独立国家的亲西方思想。

在美国决策者看来，在冷战焦虑情绪不断加剧的过程中，技术是国家认同的关键，将技术援助作为传播美国的现代化意识形态的载体，成为当时美国对外政策的主要手段。美国在垦务局的带领下对第三世界国家展开的大规模援助计划，引导第三世界国家走向真正的民主，是美国创造性和人道主义理想的重要体现。以美国援助印度河流域治理为例，朝鲜战争之后，美国开始转变其南亚政策，1951年美国国家安全委员会制定的“美国有关南亚的政策”中对南亚进行了新的定位，艾森豪威尔认识到新兴的第三世界是未来的主战场，谁控制了第三世界就能在未来的東西对抗中掌握主动权。在南亚，如何缓解印巴之间的矛盾，成为美国首要解决的问题。印巴之间主要矛盾是关于对印度河水资源利用的问题。在南亚这样干旱半干旱的地区，水资源对于国家的生存与发展是至关重要的。在克什米尔争端后，针对印度河水域问题，在美国和世界银行的协商下，经过长达十年的谈判过程，印巴之间最终于1960年签订了《印度河水条约》。根据《印度河水条约》在印度河流域修建大型替代工程，包括对大型水坝和灌溉渠的修建，美国在其中扮演了重要的角色。美国将TVA运用到印度河流域的治理中，在曼格拉和塔贝拉两座大坝的修建中提供了大量的资金和技术援助。通过对印度河流域的技术援助，创造了观念交流和碰撞的机会。通过人员的交流与合作，美国的思维方式、工作方式和行为方式潜移默化的影响着受援国的观念、制度和行为方式，在受援国培养了一批“志趣相投”的政府官员、项目执行者、技术人员和学者。美国通过发展援助的手段，缓和了印巴之间的矛盾，同时提高了美国在南亚诸国的威望，扭转了中国和苏联在南亚日益增长的影响力。

小结

在冷战初期，美国在世界河流的发展规划中发挥了主导作用。在美苏局势日益紧张的情况下，将TVA作为传播美国现代化意识形态的重要手段，通过发展援助的手段在第三世界国家修建大型水坝，展现自身先进的技术和丰厚的经济实力。受这种现代化理论的影响，从20世纪60年代开始，修建大型水坝逐渐成为展现本国实力的象征，在第三世界兴起了修建大型水坝的热潮。美国现代化理论家认为，这种将TVA模式运用到第三世界国家的发展问题中，通过修建水坝等技术援助，能够帮助第三世界国家改变这种贫穷落后的状况，走上现代化的发展道路，以适应美国的自由主义。我们可以看出，美国通过发展援助的手段来帮助第三世界国家，根本原因是为美国的国家利益和冷战战略目标服务。通过传播美国现代化的意识形态，扩大在第三世界国家的影响力，从而起到遏制苏联共产主义的目的。

【注释】

[1]David E. Lilienthal ,TVA : Democracy on the March , New York and london : Harper&Brothers , 1994 , p. 7

[2]Christopher Sneddon ,Concrete revolution :Large Dams ,Cold War Geopolitics ,and the US Bureau of Reclamation ,The University of Chicago Press ,2015 , p.69

[3]（美）雷遜马（Michael E Latham）著 ，牛克译：《作为意识形态的现代化》，中央编译出版社2003年版，第3页。

【参考文献】

[1]Christopher Sneddon,Concrete revolution:Large Dams,Cold War Geopolit-ics,and the US Bureau of Reclamation[M],The University of Chicago Press,2015.

[2]David E.Lilienthal,TVA Democracy on the March,New York and London:har-per&Bros,1944.

[3]胡志勇：《冷战时期南亚国际关系》[M]，北京：新华出版社，2013年版。

作者简介：杨蒙蒙（1995—），女，汉族，山东潍坊市人，世界近现代史硕士，单位：天津师范大学历史文化学院世界近现代史专业，研究方向：美国冷战史。