村级债务的成因及应对措施

陈丽红 杨丽霞 朱怀一 姚毅嘉 吕鹏玮

【摘 要】 村级债务是当前农村工作中面临的一个现实而又具体的问题。本文基于对杭州市临安区村级债务的调查，研究了村级负债的现状，剖析了其成因，并提出了相应解决对策。

【关键词】 村级债务 成因 应对措施

村级债务，是村委会或村集体经济组织在管理公共事务，发展经济过程中形成的各种公共管理债务和经营性债务。在从基本小康向全面小康迈进的关键时期，村级债务问题已给农村经济发展、基层村级组织正常运转和农村社会稳定造成了严重危害。为掌握村级负债情况，分析其原因，找到化解对策，本文对杭州市临安区的村级债务情况开展调研。

1 村级负债现状

据调查，杭州市临安区负债总额较高。截至2017年底，其298个村实际负债总额为100855万元，其中，账面实际负债金额（流动负债加长期负债）61854万元，应付未付未入账负债金额39001万元，村均实际负债338万元。实际负债中，短期借款17562万元，应付款40312万元，应付工资280万元，属于流动负债，占负债总额的57%;长期借款及应付款3700万元属于长期负债，占比 4%;已结算尚未入账应付款10975万元，未结算（预计）应付款28026万元，属于账外负债，占39%。从债务构成来看，实际负债最主要来自流动负债和账外负债，流动负债的99.5%是短期借款和应付款。

全区18个镇（街道）债务片区分布平衡，但是彼此之间差距大，村均负债不平衡。从全区298个村的数据看，负债最高的为9861万元，负债总额为0的共计34个村，占总村数的11%;负债总额1-100万元共计62个，占总村数的21%，债务合计2852万元，占全区债务总额的3%;负债总额101-500万元的有142个村，占总村数的48%，债务合计36298万元，占全区债务总额的36%;负债总额501萬元以上的有60个村，占总村数的20%，债务合计61705万元，占全区债务总额的61%。

2债务形成的原因

2.1村级运转压力大。2017年，村均运转所需经费44万元，包括村干部报酬、误工工资及补贴等必须开支。为了维持村正常运转，不得不产生部分债务，使得这些村都困于“过一年债务就增加一年”的困境。

2.2村级行政机构管理不力。管理不善使得支出无计划、无标准、无节制，铺张浪费形成常态，没有及时改正。在村级中容易形成“赚多少，花多少”的恶习。没得花就以村里的名义向上级申请资金，向社会金融机构贷款借钱，致使账面亏空，负债累累。

2.3工程项目建设增新债。全区上下持续进行村级工程项目建设，虽然上级补助资金较多，但部分行政村在建设中存在着贪大求全、急于求成等情况，欠债建设，导致村级债务增加。其中还存在不切实际盲目大办工程的现象。一些村不顾本村实际，在缺乏企业管理人才、科技人才和经验的条件下， 轻率决策，盲目贷款上项目， 结果往往是工程项目未办成，却背上沉重的债务。

2.4新增债务利息负担重。村级工程建设及日常运转形成的债务需要承担的年利率均在10%以上，给村级组织的运作带来了严重困难，导致这些村陷入“拆东墙补西墙”的恶性循环。

2.5历史债务难消除。在2007年村规模调整前的债务（包括20世纪80、90年代村办企业的亏损，税费改革前农户税费的尾欠等历史债务），到现在还未根本消除。随着农民增收的举步维艰，农户欠款持续增长。随着农村税费改革工作的逐步推进，农户拖欠款中的呆悬帐也将日渐显露，村级虚拟债权将变为现实亏损， 直接影响村级当年收支平衡，成为村级化债的主要障碍。

3 村级债务的解决对策

3.1增加集体经济收入，发展壮大农村集体经济。一是利用村级特点，结合地域资源优势，加快结构调整，多途径开辟发展集体经济的新路子。通过本次新一轮扶持集体经济发展政策和项目，增强集体经济造血功能。二是加强村级集体经济管理队伍建设。党的十九大报告指出：“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍”。因此，要吸引和选拔更多的优秀人才，用他们的先进思想和敢为人先的精神来引领村民致富强村。同时调整和剔除无举措、无思路、无成效的乡村干部，为发展壮大集体经济提供人才支持和组织保障。

3.2强化“三资”管理。严格按照《村集体经济组织会计制度》、《临安市小额公共资源交易管理办法》等相关制度，加强农村集体“三资”管理，统一代理范围、账户设置、管理制度、操作流程，公示公开，将村级资金流量摆出来。建立健全的一系列的规章制度，规范管理，控制开支。

3.3逐步化解旧债。一是结对抵冲销债。村集体与单位或个人之间形成的三角债或多角债，在自愿协商的前提下，鼓励债权债务人自愿结队，冲销集体债务。若无法达成共识，可利用法律手段和行政手段，催收单位和个人欠款以偿还债务。二是盘活存量资产化债。通过股份制或者合伙人制度激发村内部人才的创业活力，村自主创业或者招商引资等方式对闲置资产开发利用，也可以出售部分村固定资产从而获得流动资金等方式盘活资产。三是政府投入助消债。比如可以建立乡村振兴发展基金，也可以按照工业反哺农村，城市支持农村，加大对村资金的投入和扶持力度。

3.4控制新增债务。一是加强农村财务管理和监督，确保当年收支平衡，实施村务公开、民主理财制度，建立健全村级负债警戒线制度，从源头上控制新债务的产生。二是农村兴办各项公益事业。通过良好的运行机制来正确引导村民开展筹资筹劳，杜绝举债抓项目、搞建设。

3.5设计消除恶性债务的考核体系。对村级恶性债务进行全方位的控制。此外，在消除村级恶性债务问题上，实行“一村一策”，坚持属地管理原则。而且，考核需要加强组织领导，强化考核体系，把村级集体增收化债工作列入镇（街道）年度综合考评。