新型中国服务政府建设

【摘 要】 “服务型政府”是当前中国各级政府正在研究的政府建设课题，建设服务型政府已成为目前我国政府改革的目标选择。“创新，协调，绿色，开放，共享”五大发展理念为我国建设服务型政府提供了一个重要的理论平台和全新的视角，有助于进一步完善中国服务型政府的建设。本文通过中国目前对服务政府建设存在的不足之处出发，结合我国提出的新发展理念，给出了当前形势下我国服务性政府建设的一些建议。

【关键词】 服务型政府 建设 建议

一、当前我国服务政府建设存在的不足

“服务型政府”理念早在2004年3月由温家宝总理提出，时隔一年，温家宝总理在2005年3月5日第十届全国人民代表大会上再次提出。“服务政府建设”的含义是服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。“新公共服务”指的是关于公共行政管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。[1]随着具有制度创新意义的广泛改革的不断深化，随着国家应对东亚金融危机而转向出口导向与开发内需并重的经济增长战略，随着社会利益关系已在调整和改变，随着公众价值观念的丰富化，多元化等等，这些都对服务政府建设提出了新要求，但是中国服务政府建设依旧存在着些许不足。

（一）公众的公共服务意识薄弱

在服务型政府建设过程中，比较突出的一个问题就是公众参与不足，公共服务意识薄弱。大多数公共都还没有意识到“服务型政府建设”的重要性，所以大家的积极性不高，同时政府缺少组织相关的活动，为公众提供参与的途径不足。国家民主参与体制不健全导致公民无法参与一些国家的政策决议，领导层也很难做到征求最大多数人的意见。如果这种现象得不到解决，将导致政府制定的相关政策无法得到公众的认可与与支持，进而出现人心涣散。公众对政府提供的公共服务也会越来越不满意，这可能制约服务型政府建设的核心目标—提供公共服务的顺利实现。

（二）資源配置不均等，发展不平衡

在我国，公共资源配置不平衡主要体现在中央部委办局之间，各省与自治区和直辖市之间、县与县之间、区与区之间、乡镇城市之间失衡，而且这些资源大部分集中于一线，二线和一般的城市，制度上也更为偏向大中城市。虽然政府也已经意识到这一问题，并制定出了相关政策，但是乡镇的完善程度还远远不及大中城市。另外社保，教育，医疗，公共实施等资源配置存在不均等发展，偏一点的地区以及乡镇区域没有享受到应有的公共服务，政府也没有提供更多的途径让公众参与，所以农村的公共基础设施落后，公共事业发展也很缓慢，居民生产生活条件没有得到提高。

（三）公共服务机制尚不健全，缺乏有效的监管体制

2015年的政府工作报告中指出：我们打造大众创业，万众创新和增加公共产品，公共服务“双引擎”，实现中国经济提质增效升级。政策制定出台后，政府也立马制订了相应的公共服务机制，新发展理念下的服务政府建设应该要增添新的意义，从各方面调动一切积极因子，只为新理念下的服务政府建设。目前，我国的公共财政机制不完善、激励机制不完善、付费机制缺失，缺乏有效的监管体制，市场竞争常常被扭曲，总的来说，政府在对公共服务提供效果以及消费者满意度的监督方面还没有进行充分的机制构建。

二、建设服务型政府的政策建议

（一）政府转型，创新治理理念和体制

首先，政府必须转型。政府基本职能是“国家行政机关依法对国家和社会，公共事务进行管理时承担的职责和所具有的功能。”[3]新发展理念下的政府职能不再只是包括政治职能，经济职能，文化职能及社会保障职能，政府还要具有谈判，购买和监督能力，而其中政府购买公共服务的能力是其核心内容。政府必须扮演更多的角色，承担更多的责任。其次，我们必须摒弃原有的经济体制模式思路，创新治理理念和体制。既要改变地方政府依赖中央政府的“等，靠，要”作风，也要改变中央政府“腐败”作风。我们在分析五大发展理念“创新，协调，绿色，开放，共享”的精髓时，制定出新的治理方式和理念，与我国的现有发展状况相适应，促使政府提供公共服务顺利实现。

（二）完善法律规范和制度保障

提供公共服务的顺利实现，离不开法律规范和制度保障。以法律形式明确政府职能，建立相对完善的法律体系来约束政府的行为，规范公众行为，将政府的职能，权限与行政方式严格置于法律规定的框架之下，要求政府部门及其人员做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。党的十七大报告从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度和全局出发，我们在服务政府建设的过程中更应该融入新理念因素，不断完善法律规范和健全相关的制度保障。社会生活的日益丰富化，人们的需求也日益增多和复杂化，这就对国家行政管理的方式，内容和范围提出了新的要求，要求政府通过自身调整以适应不断的变化，而政府为了有效地建设服务型政府，开展政府活动，也不得不进行自身的变化，不断的研究和创新。

【参考文献】

[1] （美）罗伯特·B·丹哈特，珍妮特·V·丹哈特.新公共服务—服务，而不是掌舵（刘俊生译）[J].中国行政管理协会，2002（10）：41-44

[2] 白鲁恂.政治发展的诸方面[M].布朗公司，1966：43

[3] （澳）欧文.E.休斯.公共管理导论（张成福，王学栋译）[M].中国人民大学出版社，2001：104

作者简介：段丽莎（1993年-），女，汉族，湖南省郴州市，硕士研究生，湘潭大学，公共管理专业行政管理方向