新时代背景下日本摸索中的“印太战略”与中国“一带一路”倡议的接轨

【摘 要】 从2017年下半年以来，中日之间因诸多问题导致的极度不正常的危险局面随着标榜“美国优先”的特朗普的上台执政，开始出现松动和改善的积极迹象。“特朗普主义”使美国主导的战后世界秩序加速走进新时代，成为重塑中日战略关系的一个重要推动原因。日本也在世界秩序加速进入新时代的背景下摸索以自己为主导的“印太战略”与中国“一带一路”倡议的接轨。

【关键词】 中日关系 印太战略 “一带一路”倡议

在2017年中段以来，安倍政府积极评价“一带一路”倡议，释放出日方准备参加“一带一路”的信息，中日关系发展似乎出现缓和气息。但是随着“美国优先”的特朗普的上台执政，其对原先美国政府推行的亚太战略的重新布置使得日本在应对实力持续增强的中国时变得更加被动。安倍政府逐渐开始利用各种外交手段拓展自己在世界的影响力，尤其是在印太区域的影响力。日本试图通过各种外交手段来建立起一个以自己为主导的“印太战略”与中方的“一带一路”倡议进行接轨，以便于增强自己在相关区域内的影响力与独立性并起到制约中国发展的效果。

一、特朗普的登场加速世界新时代的到来

2017年1月特朗普正式担任美国总统，开始他的执政生涯。在2017年底，他发布了自己任内第一份《国家安全战略报告》，这标志着他以美国为主的全球战略重心转移目标逐渐清晰明朗，而随着特朗普朝着新目标而推行的战略政策，使得世界大国间的关系以及原有的世界秩序都将受到重大影响，世界发展的新时代将加速到来。

目前来看，特朗普的美国国家战略的主要目标是改变美国在冷战之后一直充当的“世界警察”的身份，将国家的战略重心回归到重视自身国家发展上。特朗普深知以美国为世界霸主的单极世界体系将随着美国实力的相对下降而难以持续，美国希望率先对世界秩序进行改变，以掌握世界新秩序构建的主动权，使得世界跨向美国期望的新时代。

“亚太再平衡战略”是美国重返亚洲的主要战略，它成功将美国的战略重心东移到亚太地区，并且力求建构以美国为主导的亚太秩序。然而随着特朗普的上台，他对奥巴马政府的战略遗产进行了大幅度的调整。特朗普试图改变一直以来美国充当的“世界警察”的角色，他希望做到的是在任何问题上都以美国为第一。而“美国第一”的执政理念充分体现在特朗普对待TPP协议的态度上，在特朗普当选之后高调退了TPP，他认为TPP并不能确保美国利益，只有重视美国国内市场做到买美国货、雇佣美国人、振兴美国经济才能够保障美国的稳定。

美国退出TPP的举动极大冲击了日本对美国新政府的认知。虽然特朗普政府一直对外宣称确认并且强调了与日韩等盟国的盟友关系，但是他要求“美国第一”，“美国亚太政策以利益为标尺，强调美国利益优先于同盟利益、优先于其他地区国家利益的观念”对美日同盟的冲击超出了原先安倍政府的预想。日方需要时间与方案去应对特朗普政府的战略选择。在现阶段日方更需要主动地平衡好美国追求的美国至上的国家利益与日本国家利益，安倍内阁也不得不重新思考自己的亚太外交战略。

二、日本政府摸索中的“印太战略”与“一带一路”倡议的接轨

面对以“美国第一”为主要执政思想的特朗普的上台以及美日联盟关系出现的动摇，日本政府开始摸索以自己为主导的“印太战略”来与“一带一路”倡议进行接轨。在摸索建立“印太战略”过程中，日本的主要外交战略包括：1.通过战略性使用政府开发援助来加强与区域内国家的联系，博取好感；2.通过持续推进TPP贸易协定来增强自身影响力与话语权；3.日印联手建立“亚非增长走廊”来正式构筑自身的“印太战略”。

（一）战略性使用政府开发援助

政府开发援助（简称ODA）是在二战后开始兴起的一种国家经济外交手段，日本也一直积极使用ODA战略对外开展外交工作。近几年来，日本开始抱着战略性目的使用ODA。日本ODA开始转向战略性使用的关键性改革是在2013年开始的，在2013年，安倍内阁通过了日本战后首份《国家安全保障战略》，在这份战略报告中日本政府明确指出，“加强具有普遍价值观的开放的国际经济体系”和“积极并从战略高度使用政府开发援助（ODA）”是保障国家安全的五大战略步骤之一。2015年2月，安倍政府出台了新的ODA大纲。大纲当中强调了ODA是政府和政府机构的国际合作活动， 其主要目的是帮助发展中国家与地区发展。日本在随后宣布成立1100亿美元的基础设施基金，开始与中国牵头成立的亚投行展开竞争。

根据日本外务省的2015年ODA实际投资报告，在2015年日方进行ODA的国家中的前5位分別是印度、越南、菲律宾、印度尼西亚、孟加拉国。这几个国家都是中国的“一带一路”倡议中沿岸涉及的重要国家，安倍政府战略性使用ODA加强了与这些国家合作与交流，给中国推行“一带一路”倡议增加了更多的外交压力。尤其是在2016年1月，日本首相安倍晋三在演讲中表示， ODA是日本外交的重要支柱，“将战略性活用ODA，在应对全球面临的难题上与国际社会紧密协作，发挥领导力”。这是安倍政府明确表示将战略性使用ODA的官方证言。安倍政府近年来对ODA的战略性使用，是日方加强与中国竞争的具体体现，有着目的性强、涵盖范围广、注重基础设施建设的特点。ODA政策大纲的重新规定，是从根本上改变原有的注重经济外交模式，其政治含义更加深重，博弈心态更加明显，战略性使用ODA使得日本的地区战略与注重基础设施发展的“一带一路”倡议成功接轨，也为日本探求“印太战略”打下坚实的友好信用基础。

（二）持续推进TPP贸易协定

TPP的前身是P4，即新西兰、新加坡、智利、文莱四国于2002年开始发起的多边自由贸易协定。2008年，美国总统的奥巴马决定要加入TPP谈判。2009年后美国更是开始主导TPP谈判，日本随后也在2011年宣布加入TPP谈判。到了2015年10月5日，美国、日本、澳大利亚等12个国家已成功结束TPP谈判。而在TPP贸易协定中，美日两国占到了TPP成员国GDP总量的80%，TPP贸易协定可以称得上是以美日为主导的多边自由贸易协定，这尤其是对日本有巨大利好因素。TPP不单纯是一个经济协议，更是一个集经济、政治、外交和安全保障于一身的综合区域合作机制。

但是令日本没有想到的是，在日本通过了TPP协议不久，刚刚当选美国总统的特朗普就正式宣布美国退出TPP。各界舆论都将美国这次的行为视作是日本安倍政府的一次外交失败。但是面对美国已经退出TPP的事实，日本并没有随之放弃发展TPP协定，安倍政府选择的是继续推进TPP贸易协定，并表示仍欢迎美国加入TPP。安倍政府选择继续推进TPP的主要原因有一大部分是来自于中国“一带一路”倡议的压力。随着中国提出的“一带一路”倡议顺利推进，加拿大、智利、秘鲁等TPP 成员国也积极响应增加了日本的担忧。尤其是加拿大一直在TPP问题上与其他各国达不成一致意见，却积极响应中国的“一带一路”倡议，这给日本带来巨大的压力。如果TPP不能够顺利推行下去，那么其他原先的成员国可能会将更多精力投入到中国主导的自由贸易协议谈判中。持续推进TPP贸易协定也是安倍内阁在摸索“印太战略”中重要的一步，安倍政府是希望能够通过主导TPP的顺利推行确立自己影响力大国的国际地位，以便能够达到增大自身影响力的同时能够制约中国发展。

（三）日印联手建立“亚非增长走廊”

面对中国以“一带一路”倡议援建基础建设扩大对沿岸相关国家影响力，日本与印度决定合推自由走廊，携手在非洲、伊朗、斯里兰卡和东南亚国家兴建多个基础建设项目，作为对中国“一带一路”倡议的反击。

2016年11月印度总理莫迪访问东京时，日本首相安倍晋三宣布将推动从亚太延伸到非洲的自由走廊；随后印度财政部长贾特里访问日本时，再度与日本讨论双方在自由走廊合作等相关议题。在2017年5月14日在北京召开了“一带一路”国际合作高峰论坛，138个国家与地区的代表出席了该峰会，其中没有包括印度。在2017年5月23日，印度总理莫迪在非洲开发银行年会上不仅谈及“亚非增长走廊”，还宣布印度将与日本和美国携手合作支持非洲发展，之后一份日印将联合建立“亚非增长走廊”的远景文件会被公布于众。这被看做是印度和日本对中方“一带一路”倡议的反击。日印双方联合三家智库完成的愿景文件指出“亚非增长走廊”有助于创造新的生产渠道、拓展和深化现有价值链，确保有益于能力提高的经济技术合作，促进亚非两大陆更便捷的人员流动，实现更持久的可持续增长。

根据现阶段的资料来看，印度和日本已启动各自的基础建设援助计划，力求平衡中国在相关区域的影响力。虽然日印目前暂时没有公开、具体的规划和施行步骤，但是双方的制衡中国的意图与目的是可以确定的。安倍政府顺应印度提出的建立“亚非增长走廊”提议、积极与印度修好、主动拉拢区域内大国关系、在相关区域内增强自己的影响力，努力构筑以日本为主导的“印太战略”是安倍政府在面临美国印太战略改变、中国“一带一路”倡议发展迅速的局面下，为增强自身的外交的独立性与影响力而做出的外交战略的调整。

三、新时代下中日关系发展前景

总的来说，中日关系发展中有这诸多的结构性问题，这些问题的克服需要智慧、气魄和时间，也需要历史契机。所以，中日重塑战略互惠关系并使之稳定向前发展面临很大的挑战。目前双方关系的发展存在机会，也存在着不确定性，何况还有美国这个最大的干扰因素。但是相信中日双方，中日双方可以坚持从过去的经验中进行总结，坚实双方发展与合作的政治互信基础，并把握特朗普政府试图推动世界走入新时代的历史契机，为两国朝着在短期内重塑中日战略互惠关系、长期则是达到中日关系友好和平发展新高度的目标而努力，也相信中日雙方一定能够做到摒弃成见，携手共进。

【参考文献】

[1] 杨伯江.日本蓝皮书：日本研究报告（2016）[M].社会科学文献出版社，2016.4-5

[2] 楼春豪. “亚非增长走廊”倡议：内涵、动因与前景[J]. 《国际问题研究》， 2018， （1）

[3] 归泳涛. TPP的政治学：美日协作的动因与困境[J]. 日本学刊， 2017（1）：28-51.

[4] 大泉啓一郎， 伊藤亜聖. 「一帯一路の中国」 と 「自由貿易試験区の中国」（特集 中国の自由貿易試験区--現状と展望）[J]. アジ研ワールドトレンド， 2016， 22（7）

[5] Swaine M D. Chinese views and commentary on the ‘One Belt， One Road initiative [J]. China Leadership Monitor， 2015， 47： 1-24.

作者简介：郑立（1993—），男，汉族，浙江省温州市人，硕士在读，单位：中国海洋大学 研究方向：东北亚关系、中日关系。