山西省河川农业综合开发项目建设影响评价

裴永春

【摘 要】 亚行贷款项目旨在借助亚州开发银行先进项目管理经验，通过示范和引导作用，提高项目区相关行业的整体发展和管理水平。本文深入项目实施过程，从建设项目影响的角度对项目进行评价，对项目的实施过程提供结果方面的反馈，也为下一步同类项目的实施与规划提供战略借鉴。

【关键词】 亚行贷款项目 影响评价

1.引言

亚行项目项目在发展中国家的实施，旨在借助亚州开发银行先进项目管理经验，通过示范和引导作用，提高项目区社会经济发展和行业管理水平，同时也助力精准扶贫，完成2020年全面步入小康社会的伟大布局。一般地，任何一个投资项目的建设和运营，都会对实施过程可能涉及的主体产生影响，基于此，本文对山西省河川農业综合开发项目建设的影响进行评价。

2.项目建设影响评价

2.1 探索了精准扶贫开发新模式。本项目建设有以下特点：一是扶持对象精准。项目以村为实施单元，以农户特别是贫困农户和低收人农户为主要实施对象，把扶持目标对准农村贫困人口和低收入人口，项目区覆盖的乡和村都是当地扶贫工作的重点。二是项目安排精准。本项目是一个农户项目，农户基地工程全部由农户建设完成，且项目建设内容符合项目乡村农业生产条件和农户农业生产优势，能确保项目农户通过实施项目尽快致富并得到持续收益。三是资金使用精准。本项目亚行贷款资金的90.28%贷给了项目农户，省级配套资金也有72%直接配套给项目农户，在项目设计中最大限度地减少了管理费用。四是措施到位精准。在项目建设中，强化了农户农业技术培训和农业新技术推广，引导了农户与市场联结，注重了推广良好农业规范和节水技术。五是脱贫成效精准。项目建设取得了很好的经济效益，帮助39829农户进行了产业扶持，使其中的贫困户摆脱了贫困，低收入农户提高了收入水平。

2.2 提高了项目区农户生产技术水平和市场竞争能力。本项目的组织实施，将现代市场经济意识和的农业生产经营观念逐步渗透到了项目区农民之中，使广大群众用款观念、市场观念、生产观念和经营观念得到更新和提高，农业生产技术能力和市场竞争能力得到增强，促进了项目区主导产业和优势产业的形成，推动了项目区农户生产技术水平的提高。

2.3 提升了项目区经济社会自我发展能力。本项目的组织实施，在提升项目区经济社会自我发展能力方面，也取得一定成效。一是加强了项目乡村自身发展能力，使项目乡村的基础设施建设、农民生活条件、生态环境建设等得到不同程度的改善。二是提髙了项目区项目农户自身发展能力，使项目区农民群众参加项目建设的过程中，学习了知识开拓了眼界。三是增强了项目区专业合作社力量，把项目农户分散的资本、技术及土地联合起来，按企业要求生产统一的农产品，增强农户市场竞争力和降低市场风险。

2.4 发挥了项目工程示范推广作用。本项目建设起到了很好的示范推广作用。一是带动了农业增效和农民增收。项目建设突出了龙头带动、科技示范和农户培训，采取了“企业+基地+农户”建设模式和“企业+科技+基地+农户”建设模式，狠抓“订单”农业，取得了很好的项目建设经济效益。二是提升了农业科技示范推广水平。项目推进了农业专业化、规模化和标准化建设，大力引进新品种、新技术，示范推广高价值种植项目和养殖项目，推广了农业新科技和新技术，提高了项目区农业生产水平，充分发挥了项目的辐射带动作用。三是加大了项目乡村基础设施建设步伐，提高了项目区农业生产抗风险能力。四是促进了项目县主导产业和优势产业的发展。项目建设使项目区农业产业链条得到延伸，培育壮大了县域农业主导产业和优势产业。

2.5 创新了外资项目管理与运行机制。本项目在项目规划选择、组织领导、管理运作、项目监测等方面进行了多方面的探索和创新，建立起一整套协调高效的项目管理机制，对其他农业利用外资项目具有一定的借鉴意义。由于建立了由地方政府和同级相关单位主要负责人组成的项目领导组，从组织上保证了项目管理和工程实施的协调高效运作。在项目管理方面，由于本项目将亚行程序要求与国内实际情况相结合，使整个项目管理和工程实施有据可依，增强了项目执行的可操作性。

2.6 培养了一批农业外资项目管理人才。本项目通过项目培训和项目实施，不仅使山西省各级项目管理部门探索和积累了争取外资、组织和实施农业外资综合开发项目的经验，而且使各级项目管理人员在较短时间内提高了项目管理能力，培养锻炼出了一支农业外资利用管理队伍。

2.7 推动了项目区妇女参与社会经济发展进程。本项目通过专门为妇女进行的优化项目设计、为妇女提供更多的参与项目建设机会、强化妇女 农业技术培训和争取到亚行赠款妇女赋权项目四项措施，提髙了妇女的项目参与度。项目实施提髙了妇女在家庭中的地位。增加妇女的经济收人，实现了妇女所希望的男女平等，使妇女的婚姻家庭自主意识得到增强。还提髙了妇女的知识水平和农业生产能力，使妇女成为先进生产力的受益者。

2.8 促进了项目区生态环境良性循环。本项目建设的另一个重要目标就是改善项目区生态环境和自然环境。项目通过利用退耕坡地及立地条件较好的荒山、荒滩，建设以核桃、红燥、苹果、梨和速生杨为主的经济林，有效提高了项目区林木覆盖率，从而实现了调节气候、涵养水源、保持水土、改善生态环境的目的。通过发展集约化养殖、建设粪便污水处理设施、沼气利用、作物种植增施有机肥等措施，使粪便、污染物集中处理基本消除对环境的危害。

3.结论

本项目作为山西省地方政府独立承贷并组织实施的农业综合开发项目，在项目建设内容和受益人群上充分体现了项目的扶贫宗旨，体现了项目农业发展基础，增强农业综合实力，实现农业及农村经济发展可持续性的宗旨。项目建设取得很好的社会、经济和生态效益，为山西省农村地区农业综合开发，帮助和带动贫困农户脱贫致富，促进贫困地区社会经济发展进步探索出一条成功路径。与此同时整个项目建设过程在探索外资项目扶贫模式、创新外资项目管理机制、培育外资项目管理队伍、提升项目农户自我发展能力、保护和改善项目区环境质量、促进社会经济协调发展等方面产生了广泛而深刻的影响。