浅析拉美过度城市化问题

【摘 要】 拉美地区的城市化程度十分高，2011年达到了79.1%，仅次于北美的82.2%。平均起来，4 个人中就有3个人居住在城市。本文首先概述了拉美地区的城市化进程，开始于19世纪70年代开始现代化，结束于20实际末。其次，重点剖析了拉美城市化过程中呈现出的城市问题：住房、失业、社会保障制度覆盖率低、贫困化、两极分化严重、社会治安、环保问题。最后，介绍了拉美的城市治理经验以及对于中国城市化问题的启示。

【关键词】 拉美地区 过度城市化 城市问题 启示

20世纪30到70年代，拉丁美洲地区ISI进程迅速推进，引起了乡村人口向城市疯狂涌入，城市化加速发展。尽管拉美的城市化率已经超越欧洲国家，甚至超过了美国，但是与拉美的经济发展水平脱节，并且不匹配，这也带来了一系列的问题。

一、20世纪以来拉美城市化的进程

关于拉美城市化的进程，国内外学术界有着不同的看法，并且自有其道理。其中，我比较同意程洪学者的看法。他的看法是城市化是现代化的重要指标，是现代化的启动和推进造就的一种必然的社会变迁过程与现象。因此，城市化进程的研究必须放在现代化进程的视域内进行。拉美国家的城市化进程开始于19世纪70年代现代化，结束于20实际末。可以分为以下三个阶段：

拉美城市化的起步时期：19世纪70年代-20世纪30年代

拉美城市化的辉煌时期：20世纪30年代-20世纪70年代

拉美城市化的新发展时期：20世纪80年代-20世纪末

二、拉美城市化带来的问题

拉美国家的城市化进程中，城市人口过度增长，城市化程度显著地超过了经济水平，招致过度城市化，以及严重的城市病。过度城市化给拉美社会带来了诸多重大的问题，亟待解决。

1.住房问题

随着乡村人口大批涌入城市，城市人口急剧增长，建设正规住宅速度跟不上城市人口的增长速度。很多贫困家庭采取非法手段强占公用土地，自行搭建住宅，贫困人口利用此手段来解决住房问题，但同时随着时间的发展，这些非正规住宅逐步形成了大规模的贫民窟，缺乏自来水、电、公共卫生设施、垃圾回收设施等公共基础设施，導致贫民窟环境恶劣，成为过度城市化带来的最严重问题之一。

2.失业问题

由于经济发展缓慢，城市人口急剧膨胀，导致了严重的失业问题。失业问题就逼迫人们不得不从事非正规经济，从另一种意义上来说，非正规经济为拉美的失业人口提供了大批就业机会。非正规部门虽然为失业人口提供了就业机会，但又导致更多的乡村人口涌入城市，加剧了城市化。同时，非正规部门的就业人口权利无法保障，工作条件低下，劳动者权利得不到应有的保障，收入水平也无法保证。

3.贫困化问题以及社会保障制度覆盖率低

拉美地区贫困化问题十分严重，贫困率高。由于过度城市化的问题，大量乡村人口涌入城市，在非正规部门工作，但是工作条件无法保障，也没有稳定的经济来源，人民生活十分贫困。同时，人口爆炸导致国家没有足够的经济财务能力实行完善的社会保障制度，一大批人没有被社会保障制度辐射到。

4.两极分化严重，贫富差距过大

由于历史上西班牙和葡萄牙殖民时期，土地主要集中于少数人手中，土地分配不公平，财产分配也自然就不平衡。经过世世代代的发展，收入分配出现了严重的不平衡现象，同时也是贫困化加剧的重要原因。

5.社会治安差

过度城市化导致了非正规住宅的数量增加，出现了很多的贫民窟。人们的生活条件、基础设施得不到保障，人口密度很大，卫生环境差，居住于此的居民多是缺乏教育。从事非正规部门的工作，经常发生暴力事件，或者成为贩毒的藏污纳垢之地，社会治安条件很差。社会治安状况恶化。贫富差距拉大，两极分化严重。同时，拉美地区的毒品暴力问题也层出不穷，难以遏制，毒品暴力依然很严重。

三.拉美城市化问题的治理经验以及对中国的启示

我国正处于城市化的快速发展时期，应该借鉴拉美地区的经验和教训，避免出现拉美国家犯过的错误，对于其采取的正确措施可以加以借鉴，根据我国国情去其糟粕，取其精华。在我国经济社会迅速发展的今天，许多农民工从乡村进入城市打工，寻找工作机会，但是逢年过节又回到家乡，我国城市人口流动性比较大。为了防止出现拉美国家的问题，我国需要协调城市化发展和工业化发展的进程，这才是符合经济发展规律的正确道路。同时，行政力量要和市场力量共同施加，不能一味的使用行政力量，比如拆迁问题。应该根据各个地区的特殊情况来制定城市化发展战略，不能脱离实际。

要统筹城乡发展，缩小贫富差距，提高人民的幸福感。避免农民涌入城市寻找工作机会，而农间耕地无人耕种的情况。同时，要加强城市的基础设施建设，提高医疗卫生水平，加强农民工子女的教育。提高公共服务水平，大力解决交通拥堵等问题。在城市化的发展过程中，加强环境保护，要实行可持续发展。大力建设经济、社会与自然协调发展，人与人、人与自然和睦共处的社会主义和谐社会。 从而使我国的城市化能够健康协调的发展。

【参考文献】

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[8] Urbanization and the development of pre-industrial areas. K Davis，HH Golden. Economic Development and Cultural Change . 1954.

作者简介：李月（1995—），女，汉族，山东省滨州市，研究生在读，天津外国语大学，研究方向[西班牙语语言文学]。