论新形势下地勘单位内部改革

孙蕾

【摘 要】 地勘单位经历了多年的改革探索，取得了一定成效。但在我国工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，社会主义市场经济体制逐步完善的新形势下，地勘单位的改革与社会经济的发展还存在一些不适应的问题。如何大力推进地勘工作的根本转变，更加紧密地与国民经济和社会发展相结合，更加主动地为经济和社会发展服务，进一步搞好地勘工作战略性调整，是摆在地勘单位面前急需加以研究和解决的问题。正因如此，本文笔者对新形势下地勘单位内部改革进行探讨，以期进一步促进地勘单位良好持续的发展。

【关键词】 地勘单位 内部改革 发展

地勘单位在经历了曲折的发展历程后步入了历史最好发展时期，经济总量快速增长，地勘经济实力明显增强，职工收入大幅增加，地勘队伍和谐稳定。但在新的发展时期，地勘单位内部还有很多问题的存在，与新的发展形势不相适应。我们应当正视这些问题给地勘单位发展带来的影响，不断加强地勘单位内部改革，促进地勘单位的持续健康的发展。

1 地勘单位存在的主要问题

从各个地勘单位生存与发展情况来看，问题多多，矛盾重重。主要表现在：大胆探索、创新求变的意识淡薄，小富即安、小进即满、不想改革的思想浓厚，改革缺乏迫切动力；管理模式粗放，片面追求产值、产量、忽视成本、利润的观念长期存在；自我积累不足、项目质量不高，资金利润率低，发展质量不高的问题也比较突出；经济结构比例不合理，经济增长过度依赖勘查施工项目，其它社会产业所占份额太小，抵御市场风险能力较差，可持续发展缺乏稳定产业支撑；专业技术人才尤其会管理善经营的高层次复合型人才缺乏，人力资源结构不尽合理；管理创新的步子迈得还不够大，重经营、轻管理的现象还比较普遍，虽然近两年深入开展了管理提升活动并显现出初步成效，但离集约化、精细化、科学化管理的要求仍有较大差距。

2 在新形势下地勘单位应当如何进行内部改革

2.1 解放思想、转变观念

地勘单位在长期工作中形成的传统模式、工作习惯，有些是优良传统，应当继续发扬，有些观念和想法已经不适应当前形势的发展需要，反而会对工作造成不良影响。要真正解放思想，转变思想观念，打破墨守成规的思维定勢，重新思考、规划工作思路、措施。只有先想到如何发展，先想好具体措施，先做好前期筹划，才能抢占有利地位，占据发展主动。破除吃事业费太平无事、等靠要的观念，树立起不靠“皇粮”闯市场，自我加压，负重前进，一切围绕市场转的观念；破除在所有制关系上单一的国有经济的观念，树立起公有制实现形式可以而且应当多样化的观念；破除片面追求产值、产量、忽视成本、利润的观念，树立起效益为中心，追求利润最大化的观念；破除进了单位门就是国家人的观念，树立起上岗靠竞争，保岗靠技术，收人靠贡献的观念；破除选拔使用干部论资排辈，平衡照顾，无过不能下的观念，树立起重德才，不拘一格用人才的观念；破除就经济抓经济，经济效益代替一切的观念，树立起两个文明建设相互促进、协调发展的观念，为提高经济运行质量和效益打下坚实的思想基础。

2.2 提高发展的全面性、协调性和可持续性

在地勘经济发展中普遍存在着重总量轻质量的现象，为了做大产值，完成考核任务，把挂靠钻机、私人挂靠公司的产值计入自己的产值，造成产值虚高，不考虑利润的提升和经济运行质量的改善。还有的地勘单位不能正确处理积累和消费的关系，造成利润流失，单位缺乏发展后劲。应当实现唯经济总量的发展观向追求总量、结构、质量、效益四位一体的科学发展观转变，提高发展的全面性、协调性和可持续性。这就需要做好以下三个方面的工作。一是转变经济增长方式，将地勘经济由总量带动型向效益提升型转变，着力构建价值创造平台，突出以质量效益提升为内核的单位发展目标，走上内涵式发展道路。二是优化经济结构，推动地勘单位由单纯的地质勘探向探采结合方向发展，尽快实现探采一体化，增强发展后劲。三是实行多元化战略，发展多元化要首先界定自己的核心业务。重点是进一步完善“地质勘查立队、矿业开发强队、基础施工富队、多种经营补充”的经济运行模式，实现全面协调发展。

2.3 建立完善的经营机制

1）深化经营机制改革应当遵循的原则

一是从实际出发，深入剖析现有机制中存在的短板和薄弱环节，深化改革要对症下药，切莫好高骛远，生搬硬套。二是宏观管住，微观放权。将权力重心下移，尽可能地给经营单位一个宽松的经营空间；三是经营机制要充分体现市场理念和先进的管理思想，按市场经济规律办事，经济主体都有追求经济利益的动机，我们要充分利用这一特点，用经济利益直接或间接地引导或约束各经济主体的行为；四是力求经营机制具有较强的动力功能、约束功能和调节功能；五是建立有效的考核机制并严格考核。

2）深化经营机制改革的具体内容

构建决策风险防范机制、完善决策责任制，提高决策科学性和准确度，切实防范经营风险，避免因决策失误带来巨大损失；建立各下属实体单位自主经营、自我控制管理机制，健全项目成本核算、经济分析、经营目标考核制度；制定科学合理、切实可行的经营考核目标，建立权责清晰、指标合理、目标明确、奖罚分明的责任考核机制，完善岗位责任制；规范和完善财务管理，健全和完善地勘单位内部统一管理、分级核算、成本控制、资金使用等资金管理制度，强化货币资金、收入、成本、债权债务、设备及材料核算管理；改革内部收入分配制度。在坚持按劳分配、效益优先、兼顾公平原则的基础上，将个人工资收入与岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩，形成重实绩、重贡献的分配激励机制；坚持以人为本，为人才的成长创造良好空间和运行体制；完善民主管理制度，强化职工主人翁意识，在制订各项规章制度，管理行政和重大决策时，应充分考虑全体职工的意见，利用集体的智慧来管理和发展单位经济。

2.4 建立适应市场经济的管理体制

1）建立精干高效为原则的横向职能组织体系

职能管理部门应从过去主要抓实物形态的经营转变为既抓实物经营又抓资本经营的管理；从微观的、直接的管理转变为中观的、间接的管理，突出规划、协调、服务和监控职能。

2）建立做实搞活为目的的纵向生产经营体系

一是进行资源整合，优化资源配置。按照专业化和横向协作的原则，对业务和资源进行专业整合，打造地质勘查与技术服务、工程勘察、矿业开发等产业价值创造平台，建立以效益、利润和成果为目标，人力资源配置与经营效益、经营重心相匹配的专业化经营模式，改变以往资源分散、专业化程度不高的状况，增强单位的市场竞争力。二是扩大放权，充分发挥经营实体经营积极性。对经营实体实行“放水养鱼”的经营管理办法，扩大经营实体在人力配置、市场开拓、项目承揽、物资调配等方面的管理权限，给予充分的经营自主权。通过将权力重心下移，缩短管理路径，实现生产与管理有效融合，使单位对市场变化反应更加迅速，经营能力得到进一步提升。

2.5 加强精细化、科学化管理，提高管理水平

一要提高制度的执行力，各单位不但要结合实际制定完善的制度，更要强化制度的严肃性，确保制度得到有效贯彻执行。二要树立利润最大化的经营理念，通过划小核算单位，严格成本控制与效益核算，层层分解落实成本控制责任等措施，提升成本精益化管理水平，提高利润水平。三是建立健全内控制监督机制，加强对一把手的监督和制约，加强对关键岗位管理人员的控制监督，建立轮岗和定期稽查制度， 杜绝有以权谋私现象的发生。

结 语

改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。在新的发展形势下，地勘单位要有强烈的改革意思和忧患意识，以重大问题为导向，大胆探索、创新求變，着力推动解决地勘单位发展面临的一系列突出矛盾和问题，只有不断进行改革与创新，才能实现地勘单位健康持续的发展。

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