我国社会保障制度的改革与发展

【摘 要】 本文以分析我国社会保障改革取得的主要成就为基础，说明了在新时期其所面临的机遇和挑战，进而提出了我国社会保障发展的总体趋势。

【关键词】 社会保障 总体趋势

现代社会保障制度在是维护社会稳定，保障民生的重要手段，对于促进经济发展，稳定经济运行以及提高居民的生活水平具有重要作用。当前，随着经济结构的调整和发展方式的转变，我国社会保障体系的发展也将进入全面完善阶段。

一.社会保障改革的主要成就

1.制度建设取得突破性进展，制度体系逐步完善，基本实现制度全覆盖，特别是农村社会保险制度的建立，开创了新的历史。

2.社会保障总体支出及其相当于GDP的比重大幅度提高，且也说明了党和政府对社会保障的高度重视。

二.社会保障面临的机遇与挑战

从发展的机遇来看：首先，十八大报告提出，要统筹城乡社会保障体系建设。要坚持全覆盖，保基本，多层次，可持续方针，以增强公平性，适应流动性，保证可持续为重点，全面建成城乡居民的社会保障体系。这一改革部署为我国社会保障进一步发展提供了更大的机遇；其次，国内经济的持续稳定发展为社会保障的发展提供了强有力的财政支持；最后，当前我国正推进城乡一体化建设，有利于社会保障的可持续发展。

从挑战来看，首先，社会保险制度依然存在缺陷。例如基本养老保险，由于制度的“碎片化”现象严重，加之空账与转账成本问题没有完全解决，制度可持续发展面临压力。医疗保险，城乡分割的格局仍然存在，城乡居民的医保制度亟待整合。失业保险、工伤保险则缺乏应有的积极预防功能。其次，社会保障基金平衡和保值增值压力加大。随着个人账户规模做实，基金规模数量巨大。但投资渠道单一，面临通货膨胀风险；再次我国人口的持续增长尤其是老龄人口的数量以及人口老龄化带来的压力在短期内也无法缓解。

所有这些，均表明我国社会保险制度深化改革的任务仍然十分繁重。

三.我国社会保障发展的趋势

1、由制度全覆盖向人员全覆盖发展，提高社会保障的实际覆盖率。

根据社会保障制度类型实现人员的全覆盖。即：基本养老和基本医疗保障制度要覆盖城乡全体居民，工伤、失业，生育保险制度要覆盖城镇所有职业群体，从而提高社会保障的实际覆盖率，进而实现人人享有基本社会保障的目标。

2.由人人享有社会保障向人人公平享有社会保障发展，提高社会保障的公平度。

公平”是社会保障的基本理念和原则。完善机关事业单位养老保险制度改革。例如：2012年8月25日开始，进入深圳事业单位并受聘在常设岗位的工作人员，将试行“社会养老保险+职业年金”的养老保障制度，这一改革对推动机关事业单位养老制度与企业职工养老制度实行单轨制迈出了重要一步。此外，完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置。

3.整合社会保障制度，由城乡，地区分割向城乡一体化发展，提高社会保障的整体功能。

在整合制度的基础上，逐步提高统筹层次，即养老向全国统筹发展；医疗向省级统筹发展；其他逐步向地市级发展。此外，通过提高社会保障发展资金在城乡间的配置均衡水平来实现基本社会保障城乡一体化。

4.加强社会保障能力建设

（1）社会保障基金供给能力建设。建立政府主导，社会参与，市场运作的社会保障基金筹集，运营与管理体制。慈善捐赠，自愿收养，开征遗产税等特别税种，是拓宽社会基金来源渠道的重要方面。目前，国有企业经济实力大幅度增强，民营经济快速发展，规模和实力大幅度提升，居民经济条件显著改善，所有这些条件为我国慈善事业奠定了物质基础。而根据国外经验，随着经济发展水平的提高，民间互助组织在社会福利救助中的作用会越来越大。

（2）社会保障服务能力建设。包括三个方面：第一，老年服务。要加强老年服务体系建设，包括老年公寓建设，居家养老服务体系建设等，以适应老龄化社会的需要。第二，医疗服务。要合理配置医疗资源，特别要加大对农村乡镇，村，城镇社区的医疗资源配置，方便群众看病就医。第三，公共就业服务。

当前，我国经济发展进入新常态，经济结构调整和发展方式转变步伐加快，更加需要成熟、定型的社会保障制度提供有力的保障，因此，进一步深化社会保障制度改革，特别需要妥善处理以下四个关系：一是福利增长与责任分担的关系。福利责任要在政府、企业、个人与社会之间合理分担，避免责任失衡；二是以遵循制度发展规律和现实国情为前提；三是政府主导，发挥市场、社会作用的关系。四是基本保障与补充保障的关系。

【参考文献】

[1] 胡鞍钢 杨竺松 鄢一龙. “十三五”时期我国社会保障的趋势和任务[J].社会保障制度2015

[2] 郑功成.社会保障释放强大正能量[J].人民日报2015

作者简介：燕春霞 女 （1990-），山西河曲县人，山西财经大学研究生在读，社会保障专业，研究方向：社会保障基金管理