经济新常态下洛阳市产业结构优化升级对策研究

王茵

摘 要：在经历40年的高速増长之后，中国经济进入了“新常态”，需要寻求新的经济增长方式，优化升级经济结构，刺激创新驱动发展力。能源、化工、机械制造等传统产业一直是洛阳市经济发展的支柱，在新常态背景下，洛阳市产业结构在2017年首次出现第三产业比重大于第二产业比重的产业结构调整阶段性成果。本文通过分析洛阳市产业结构现状，发现下一阶段转型升级所面临的的问题，在原有产业结构的基础上，结合已有的产业升级路径，提出下一步洛阳市产业优化的建议举措。

关键词：经济新常态;产业结构升级;洛阳市

洛阳市产业结构一直都有第二产业尤其是重工业占比过重、非公有制经济比重低、服务业发展滞后等问题。经过十几年发展，洛阳市产业结构转型终于在2017年出现转机，GDP达到4343.1亿元，首次突破4000亿大关。其中，第三产业占比47.8%，第二产业占比46.9%，三大产业结构中首次出现了第三产业比重超过第二产业的历史性转变，产业结构正由“二三一”向“三二一”渐进。

1 洛阳产业结构现状与问题

1.1 洛阳市概况及发展现状

2019年11月，河南省委十届十次全会再次强调“支持洛阳建设中原城市群副中心城市，规划建设洛阳都市圈，打造引领全省发展的双引擎”，将洛阳的重要性提高到前所未有的位置。

中部地区在加快承接国际和东部发达地区的产业转移，努力打造全国重要先进制造业的中心。在这样的背景下，洛阳市GDP总量增长至2018年的4640.8亿元，比上年增长7.9%。按照产业结构来看，第一产业产值增加237.1亿元，增长率为3.6%;第二产业产值增加2067.6亿元，增长率为7.3%;第三产业产值增加2336.1亿元，增长率为9.0%。三次产业结构为5.1：44.6：50.3。人均生产总值达67707元，增长7.2%，折合美元为10232美元，首次突破1万美元大关（见表1）。

1.2 洛阳市产业结构现状

1.2.1 三次产业结构日趋合理

2014年至2018年，洛阳市第一二产业比重分别下降2.4个百分点、11.6 个百分点，第三产业比重上升14个百分点。总体来说，洛阳市第二三产业发展日趋平衡，三次产业逐步实现比例优化。

特别是2017年，洛阳市生产总值首次突破4000亿元大关，达到4343.1亿元，增长8.7%。三次产业结构比例为5.3：46.9：47.8，第三产业首次成为全市国民经济第一大产业，产业结构实现了“三二一”的重大转变（见图1）。

1.2.2 轻重工业产业结构不断优化

洛阳第二产业对重工业依赖度较高，这一直是洛阳市产业结构调整的重点。根据数据，轻重工业增长所占比值不断优化，在2018年，重工业增长占比为68.4%，下降12.9%，轻工业增长占比为 31.6%，上升12.9%。同时，在洛阳市的经济体系中，高消耗产业比重较大，轻工业比重较小，从目前情况来看，洛阳市努力开发轻工业产出，减轻对资源的依赖，以实现优化产业结构的目的（见表2）。

1.2.3 第三产业经济支撑逐步强化

2018 年，洛阳市社会消费品零售总额 2154.9 亿元，增长 10.3%。分行业看，批发业和零售业零售额 1799.0亿元，增长 9.8%;住宿业和餐饮业375.9亿元，增长 12.7%;全年邮电业务总量 350.2亿元，比上年增长10.9%;旅游业，全年接待游客1.32亿人次，比上年增长6.5%，旅游总收入1148.43 亿元，比上年增长10.1%;金融业，全年金融业增加值292.8亿元，年末金融机构人民币各项存款余额5824.1亿元，比上年增长 9.5%（见表3）。

可以看出，洛阳市第三产业收入不断提高，邮电业在五年间收入增长了 4.3 倍;同时旅游业收入经过五年发展将近翻倍，接待旅客人数增加了40%，产业由高度依赖重工业转向第三产业，第三产业经济支撑逐步被强化。

1.3 “新常态下”洛阳市产业结构优化困境

当前，洛阳经济发展面临着需求不足与经济下行的双重压力，面对以下困境，产业结构持续优化仍然面临着巨大的压力。

1.3.1 二三产业协同效应匮乏

洛阳市主导产业为石油、化工、材料、光电等，以高加工度工业为主，虽然近三年洛阳市第三产业增速不可忽视，但是第二产业仍占据相当比重。

2018年，洛阳市服务业中的住宿餐饮、批发零售、交通运输三大传统行业占比达32.3%，现代服务业只占18%，第三产业发展程度较为初级。同时，洛阳市第二产业发展大而不强，存在对资源过分依赖、产业链不完整、产品附加值较低等一系列问题，这说明洛阳市第二产业大部分行业处于产业链前端，产业链后端向服务业的延伸程度较低，对第三产业尤其是新兴产业需求不足。综上，洛阳市制造业层次较低导致生产型服务需求不足，同时第三产业发展尚处于初级阶段，对工业产值附加率提升的作用有限，使得洛阳市二三产业发挥不出理想的协同效率。

1.3.2 科研创新支撑作用不足

洛阳市工业重工业化严重，多高能耗、高材耗工业，科技创新基础不足。洛阳由于过度依赖自然资源、忽视科技创新拉动能力等原因，至今仍基本停留在要素驱动发展的阶段，科技驱动力挖掘较为初級。洛阳市新兴产业发展起步较晚、发展速度较慢，发展至今所占的市场份额根本无法支撑洛阳市产业的长久深度发展，对于帮助洛阳市经济升级、产业转型的驱动作用较弱。因为缺乏新兴产业带动性、成长性对于工业发展的可持续推动力，洛阳市产业结构下一阶段优化面临技术缺口。

1.3.3 发展环境缺乏活力

洛阳市非公有制经济占生产总值的比重为53.0%，规模以上工业中，国有企业个数仅占8.4%、增加值占35.3%，非公有制企业个数占89.5%、增加值占62.3%。洛阳市由于体制制约，第二产业发展多依靠大型国企，对民营经济无论是支持还是服务上，都缺乏足够的空间与支持。在第三产业的发展上，企业短期内难以扭转重生产轻服务的观念，服务意识薄弱。另外，相关部门对第三产业一些领域设置较高门槛，客观上限制了供应扩张、企业发展、产业壮大。由于以上原因，洛阳非公有制经济对经济发展的贡献有限。