财政专项资金绩效评价问题与对策研究

夏勇明

摘 要：随着公共财政管理体系的不断完善，财政专项资金的管理也日益规范，特别是财政专项资金绩效评价的实施，为提高资金使用效率、推进国家治理现代化提供了重要保障。总体来看，一些财政专项资金绩效评价通过科学的绩效评价体系，规范化的评价操作，以及评价结果的充分运用，形成了良好的绩效评价效果。但仍有部分财政专项资金绩效评价工作还存在一些问题和不足之处。本文立足财政专项资金绩效评价分析，基于其特点与存在问题，从量化评价指标、明确评价目标、强化结果运用等方面，具体论述财政专项资金绩效评价的优化策略，以更好发挥绩效评价效能。

关键词：财政专项资金;绩效评价;问题;对策

0 前言

近年来，财政部门专项资金管理更加强调规范性，注重资金优化配置和使用效率，发挥专项资金使用价值。同时，逐步推进绩效评价管理体系建设，为专项资金规范化管理提供有力支撑。但是，在绩效评价实施过程中，暴露出一些问题与不足，特别是指标缺乏量化、评价目标不明确、结果运用不充分等问题，对绩效评价全面实施形成较大影响。因此，本文立足对财政专项资金绩效评价的系统分析，以问题为研究切入点，阐述深化绩效评价工作的策略。

1 财政专项资金绩效评价的主要特点

财政专项资金以其公益性特点，为推动社会建设、促进科学技术发展提供了有力支撑。相比于其他财政资金，财政专项资金有着明确的专项用途，资金管理相对更加严格。为进一步提高专项资金使用效率，应注重开展绩效评价，通过设置合理评价指标，建立高效评价体系，发挥绩效评价重要作用，为专项资金专款专用、发挥专门效能提供良好的制度环境。专项资金绩效评价具有以下特点：

1.1 专项资金绩效评价涉及面广

为促进科研、教育、医疗卫生及农村建设等公益性事业的发展，从中央到地方均设置了各种专项资金予以支持。这些专项资金事关教育科研进步、事关公共卫生体系安全、事关“三农”发展等，涉及政治、经济、文化、社会、生态文明等诸多领域。因此，开展这些领域的财政专项资金绩效评价，对于提升资金使用效率具有重要作用，更是保障专项资金科学使用、有效配置的重要手段。

1.2 专项资金绩效评价要求高

相比于其他管理活动，财政专项资金绩效评价的主体是政府部门，是对制度规范制定部门的评价。这就要求绩效评价工作更加注重公开、公平、公正，必须做到科学化、规范化、制度化，以更高的标准、更严的要求保证专项资金绩效评价发挥重要作用，真正让专项资金管理部门、使用部门做到心服口服，形成良好绩效评价环境。这既是绩效评价的内在需求，也是发挥绩效评价效能的重要保障。

1.3 专项资金绩效评价专业性强

财政专项资金绩效评价要求相关工作人员具有专业的财政知识和资金使用领域的专门知识，能够对整个业务流程的风险点和关键环节有着精准把握，只有这样才能设计出合理的评价指标体系并有效实施评价工作。工作人员较高的业务水平是进一步落实专项资金绩效评价工作的重要保障。

2 财政专项资金绩效评价中存在的问题

财政专项资金绩效评价的实施，虽然取得了一定成效，发现了专项资金管理中存在的問题，为资金规范化管理和政府决策提供了参考依据。但仍然存在一些问题不容忽视，主要体现在评价指标难量化、绩效目标不明确、结果运用不充分等，导致绩效评价工作难以取得实质性效果。具体表现在以下方面：

2.1 评价指标难量化，影响绩效评价效果

在一些财政专项资金绩效评价中，评价指标难量化，缺乏良好的应用效果。一是绩效评价指标缺乏科学论证，可操作性不强，对绩效评价形成较大影响;二是财政专项资金绩效评价涉及面广，指标体系的构建，涉及到各个部门，部门之间协同配合不到位，也会对指标量化形成制约;三是评价指标细化不足，粗放式的指标体系，显然难以实现精细化的绩效评价工作需求，缺乏预测与前瞻性。例如，对于专项资金的用款计划和使用管理，难以在量化的指标评价中得到有效反映。因此，绩效评价指标难量化，是当前专项资金绩效评价所面临的突出问题，对绩效评价实际效果有较大影响。

2.2 绩效目标不明确，缺乏针对性

对于财政专项资金管理而言，绩效评价的实施，旨在强化管理效能，保障资金使用效率。但是，从实际来看，一些专项资金绩效评价工作，缺乏明确的目标导向，工作实施不到位等问题表现突出。一是绩效评价工作缺乏积极性和主动性，更多地是规定性动作，以满足上级任务要求为目的，没有真正将其作为财政改革的重要手段予以重视，缺少明确的目标。二是绩效评价机制不完善。虽然财政部门在编制预算过程中要求预算单位编制绩效目标，但由于没有明确的标准，往往只注重于定性指标的使用，这就导致绩效评价目标缺乏实际效果，对专项资金的使用情况、控制效果难以科学反映。三是对于不同使用领域的专项资金，在实施绩效评价中缺乏明显的差异性，评价实效性不足。专项资金使用领域不同，所实施的绩效评价方法及指标应有所差异，才能有针对性地落实绩效评价工作，发挥绩效评价的重要作用。但由于评价指标中定性指标较多，定量指标较少，很难实现评价的差异性。

2.3 评价结果运用不充分，作用效能不足

评价结果运用，是绩效评价的重要环节和最后一环，也是绩效评价的目的所在。从实际工作来看，一些政府专项资金绩效评价结果运用不足，实际作用发挥不到位。一是对绩效评价的认识存在偏差，重视程度不够，导致绩效评价结果缺乏有效运用，难以形成良好的应用价值。二是在绩效评价过程中，对于发现的问题，未能及时采取积极有效的整改措施，绩效评价工作严肃性、权威性不足，这也是导致绩效评价工作作用效能不足的重要原因。三是绩效评价地位不高，其评价结果未能作为干部考核、专项资金拨付等的重要依据。因此，在深化绩效评价工作中，落实评价结果的有效应用，能够更好地促进专项资金管理，发挥积极的政策效应。

3 强化财政专项资金绩效评价的对策

随着专项领域资金投入力度的增强，实现更加科学化、制度化的绩效评价，是强化财政专项资金管理建设的重要保障。新时期的财政管理制度改革，为专项资金绩效评价建设提供了有力支撑。当前，财政专项资金绩效评价工作的科学优化，关键在于完善绩效评价指标，强化指标量化，并明确评价目标、落实评价结果运用，确保绩效评价科学有效实施，为绩效评价工作提供良好的制度环境。具体应做好以下工作：

3.1 量化评价指标，提高绩效评价效果

专项资金绩效评价的关键在于指标体系的构建，推进评价指标量化，实现绩效水平可以度量，提高绩效评价效果，保障绩效评价效能。一是对当前评价指标进行全面梳理。按照定义准确、考核量化的要求对定性指标进行有效调整，实现定性指标数据化表达。二是转变评价方法。在量化评价分析中，在解决当前定性指标评价的基础上，适当增加定量指标，可以考虑引进数学模型，增加评价指标的科学性、合理性，保证在公平、公正的评价环境之下，实现有效评价。三是完善评价指标内容。在细化评价指标体系的过程中，要注重指标的可操作性，方便财政部门和资金使用单位按照指标要求落实好绩效评价工作。因此，财政专项资金绩效评价的科学推进，着力点在于全面推进评价指标量化工作，在完善的绩效评价体系中，实现定性指标和定量指标的有机结合，提高绩效评价效果。

3.2 明确绩效目标，做到评价有的放矢

绩效评价工作要有目标，这样才能更好地有的放矢，确保各项评价内容落到实处。一是绩效评价工作的开展，要坚持以目标为导向，特别是要建立完善的绩效评价机制，通过工作流程及内容的科学优化，实现专项资金精准画像，提高绩效评价的实施效果。二是不同的专项资金使用存在差异性，在绩效评价中，要制定与之匹配的评价内容，这样才能更加真实有效地反映出专项资金的规划及使用控制情况，切实提高绩效评价的有效性。三是转变当前以定制指标分析为主的评价现状，要在量化指标评价分析中，提高绩效评价的目标导向性，更好地保障绩效评价能够准确反映实际情况，发挥其重要作用。专项资金绩效评价是一个系统工作，需要能够针对不同领域的专项资金管理需求，建立与之匹配的绩效评价机制，确定明确的绩效目标，保障绩效评价工作能够全面落实，形成良好的绩效评价效果。

3.3 强化结果运用，提高评价作用效能

绩效评价结果的充分运用，是落实绩效评价工作的重要环节。针对当前专项资金绩效评价结果运用不充分等问题，一是要强化运用结果的主观意识，能够在绩效评价中基于问题反馈，做到及时整改解决，切实发挥绩效评价重要作用。二是要强化绩效评价结果执行力度，并建立相应的监督惩罚机制，切实将绩效评价工作落到实处，发挥好绩效评价结果的运用价值。三是强化绩效评价人员责任意识和工作能力水平，能够切实将绩效评价结果运用到专项资金管理工作中去，不断改进管理方法，调整专项资金投入方向，实现专项资金效益的持续放大。

4 结束语

总之，财政专项资金管理的规范化建设，为新时期公共事业发展、科研事业进步等提供了有力支撑。通过对现有专项资金绩效评价的研究可以得出，财政专项资金绩效评价的科学实施，符合公共财政管理制度改革需求，是进一步落实专项资金管理建设的重要保障。财政专项资金绩效评价的科学优化，关键在于量化评价指标、明确评价目标、强化结果运用，贯穿专项资金预算编制、执行、监督的全过程，将评价结果作为专项资金分配、编制及政策调整的重要依据，提高绩效评价工作价值。

参考文献：

[1]邵敏，郑敏，葛雁峰.关于市级文物考古勘探与发掘财政专项资金绩效评价指标体系构建的思考[J].财会学习，2016（22）.

[2]吴华洋.关于公共支出绩效评价效果指标的实践思考[J].现代经济信息（学术版），2017（09）.

[3]祝嬋娟.浅谈加强行政事业单位专项资金管理工作[J].今日财富，2016（12）.

[4]张惠琴.财政专项资金绩效评价的困境与思考——以江苏常州为例[J].行政事业资产与财务，2016（28）.

[5]郎玫.激励、价值与有效性：三权视角下政府绩效评价监督的模型选择[J].广州大学学报，2018（05）.