促进战略性新兴产业发展的税收优惠政策分析与优化

胡上刚

摘 要：随着科学技术产业的不断发展，我国各方面的发展都正常运作起来，并且在政策的帮助下，我们的生活发生了翻天覆地的变化，基本的生活温饱问题可以解决，医疗扶贫等社会保障制度逐渐被确立，新兴技术企业作为我国创新力的实体代表，也在不断的增强综合实力，为保证战略性新兴产业发展更加迅速，且在正确的道路上越走越远，我国战略性新兴产业税收优惠政策也在不断地进行调整改变，只为了符合战略性新兴产业的生产要求以及发展战略，在本文中，我们通过利用文献检索法等方法，分析各种税收政策配合以及政策扶持情况下战略性新兴产业发展的趋势，并且提出了合理的措施以减轻或者消除战略性新兴产业对政策的抵触情绪，形成互相配合，提高战略性新兴产业税收支出效率。

关键词：战略性新兴产业;税收;优惠政策;文本量化;实证分析

战略性新兴产业作为我国政策重点关注和支持的行业之一，其快速发展为我国综合国力的提升创造了有利条件，所以我国政策必须和现实技术产业的生产标准相辅相成，并且不断地进行完善创新，而税收优惠政策正是秉承这一原则在不断地进行科学院量化以及改变，通过税收优惠政策鼓励鞭策战略性新兴产业的发展，从而使其运行的更加顺利，这便是政策的意义，希望经过本篇文章的讨论，可以得到有效的数据以及结论。

1 中国战略性新兴产业税收优惠政策研究概况

1.1 研究背景

改革开放以来，我国领导人逐渐意识到：只有结合时代发展的特点，保证国家发展的相关产业拥有源源不断的发展动力，才能保证国家的国际地位和综合实力不断提高，所以我国究竟应该强调怎样的发展战略和部署呢？此时战略性新兴产业逐渐走入了人们的视线并引起了注意。创新是无论针对哪个行业的哪个方面都有必须要提一下的，在学校中老师要求学生培养创新意识，这样才有利于学生们的个人发展，同时老师教学时也会将创新思想传授给学生们;在企业中上级要求下属形成创新思想，这样才能为公司发展注入源源不断的活力，同时上级也会根据公司前景要求自己不断改革创新...可见创新性十分必要，所以我们必须发展具有创新性、技术性的行业，才能不断增强综合国力，所以战略性新兴产业开始起步，但是没有好的政策支持鼓励人们，此产业只能是纸上谈兵且毫无头绪，俗话说：没有纪律的团队只能是一盘散沙，所以税收优惠政策的实施是战略性新兴产业发展的引路灯，指引我国战略性新兴产业发展的方向。

目前我国税收政策在不断地进行完善，《财政部 税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》中指出，小规模纳税人月销售额10万以下免征增值税，并且自2019年4月1日起，增值税一般纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用16%税率的，税率调整为13%;原适用10%税率的，税率调整为9%;同时取消增值税发票认证的纳税人范围扩大至全部一般纳税人等等，对于这些政策的调整我们要秉承着符合国家时代发展的原则，合理税收，保证政策促进产业发展。

1.2 研究意义

战略性新兴产业作为推动我国企业创新发展的一个产业，在我国企业产业链中占据着比较重要的地位，而决定战略性新兴产业健康发展的众多因素中，优惠政策的良好导向是最不可或缺的，只有在政策支持下，我国战略性新兴产业发展的大环境才能适宜新兴技术的改革与创新，才能保证战略性新兴产业做大做强。

1.3 研究方法

本文采用文献检索法，通过对这些年以来我国战略性新兴产业发展的总结概述文献进行查阅，分析总结多年以来战略性新兴产业发展的态势，以及发现其中的不足，保证在优惠政策调节下，战略性新兴产业可以继续以饱满的状态发展下去;采用统计分析法，对多年以来在政策调整下战略性新兴产业的运行所得收益变化进行分析统计，得出战略性新兴产业发展快的最终原因。

2 中国战略性新兴产业税收优惠政策文本量化分析

早在十几年前，我国就出现了许多学者研究战略性新兴产业的发展方向、趋势以及不足之处，并且对战略性新兴产业的定义进行了重新定位以及思考，中国学者史及伟（2007）指出新兴技术是一个包含多层含义的概念。虽然多年时间以来，战略性新兴产业一直在发展、在变革、在创新，但是其根本性质没有太大的变化，例如学者指出，新兴技术是一个科学技术领域内的概念，这句话明确了新兴技术本身的划分，保证了新兴技术发展的总体方向不改变、不偏离轨道;除此之外学者还指出：新兴技术是一个经济学概念，即通过商业化能够带来巨大利润。所以当对战略性新兴产业进行分析时，我们必须运用经济学的知识，保证理论思想正确;由于新兴技术是一个动态性概念，具有高综合性、高渗透性，所以在进行生产领域的技术变革时，应该结合经济学涉及的各个领域，例如军事、经济等各方面，保证战略性新兴产业链的科学化、协同化。

3 中国战略性新兴产业税收优惠政策文本量化的不足

3.1 政策调整不够贴合战略性新兴产业实际发展情况

由于我国战略性新兴产业发展起步比较晚，加之政策没有跟进，所以导致了我国技术产业发展链不太完善，加之以后我国发展呈现出多元化的态势，政策上对于战略性新兴产业的支持具有一定的滞后性，這进一步导致了我国新兴技术发展的落后，虽然这些年以来，我国领导人一直重视战略性新兴产业的发展，但是仍然有许多不足之处，并且仍然需要不断地完善，从而保证产业链上下游配合协调有序。

我国新兴技术企业税收优惠政策的管理体系还存在不科学的现况，虽然我国新兴技术企业税收优惠政策的相关工作已经形成了自己的一套体系，但是在这个体系过程中，对于一些互相监督的条例规定仍然不够明确，执行力也不够，需要进一步完善。规章制度的制定是保证资金税收优惠程序良好运行的前提，因为只有按照固定的规程处理工作，我们的税收优惠工作才可以做到上行下效，战略性新兴产业发展才能真正的有实质性的保障，因为对不同地区不同企业的税收优惠工作要求以及工作涉及面是不同的，所以说要根据现实情况来定。但是我们还是要制定一个统一的

制度。

3.2 补贴对象和补贴类型在不同阶段时具有一定的偏好性

在不同时间段里，国家政策对于不同的战略性新兴产业链的帮助是不同程度的，高技术产业化的动力主要有：技术推力、需求拉力、政策驱动和企业家创新偏好，需要明确的是，除了企业家有一定偏好，在不同时期，我国政策也有一定的偏向，并且对不同的企业有不同程度的扶持政策，这也在一定程度上导致了企业的发展趋势。

3.3 政府工作人员对政策的落实

工作人员一定要形成责任意识，认真执行工作任务保证下一步工作可以继续进行，在实际的工作进行中，由于某些工作人员的素质不够高，责任意识未形成等种种原因，常常会因为工作人员执行力度不到位，而在税收优惠工作内控程序失效的背景下导致工作进度严重拖沓，从而税收优惠无法落实，当然这其中也是因为一些管理制度的不合理和上级领导安排的不到位，但是如果工作人员对自己的工作提高重视程度，提高其自身专业素养、树立良好的责任意识，有关部门制定相关政策来明确规定好我国战略性新兴产业税收优惠的资金工作制度，定期对工作人员进行培训，指其强化岗位履职意识，相信这些意外就不会发生了。

4 促进中国战略性新兴产业税收优惠政策文本量化的措施

4.1 加大政策调节，尽量与企业发展同步

税收优惠政策要高度重视体系的建立，从上至下的对内部控制制度进行建设与完善，要对风险目标的设定、识别和分析进行优化与升级，这样有利于形成完善的风险预警和评估机制，提高新兴技术企业资金使用去向的风险防范能力。一是税收优惠政策高度重视，完善资金使用转移过程中风险预警和应对机制;二是制定统一标准，切不能用信任代替监督，要形成内部相互制衡、互相监督的管理体制;三是建立稽核制度，定期对税收优惠政策重要环节进行独立稽核。前期工作一定要准备完善，保证政策跟着市场走，企业发展跟着政策走。

4.2 保证政策有侧重点，但企业公平竞争

通过对涉及行业进行明确，可以在进行政策辅助时进行明确的调整，对产业链进行明确的要求与引导，確定标准使其尽量达到要求，才能真正做到战略性新兴产业发展不落后、不单薄、更实际，对于不同的企业我们要有一定的侧重点，但是一定要保证整体的战略性新兴产业链的平衡发展。

4.3 保证政府相关工作人员对政策的落实以及持续跟进

税收优惠政策执行的好与坏，与相关工作人员的综合素质密不可分。首先，要培养工作人员形成较高的职业道德水平，在面对违法违纪或者有违工作制度的要求时，及时拒绝，知法不犯法;其次，工作人员需要形成制度管理理念，熟悉业务岗位，做到职责分明;最后，在业务操作环节能够一丝不苟，按规章制度操作。由于员工擅长的工作性质不同、个人能力不同，所以需要定期对工作人员的工作能力以及综合素质进行提高，要对工作人员定期开展培训，制定出专门的培训机制和培训流程，完善培训体系，使工作人员的工作素质和道德素质得到一定程度的提升，对岗位职责进行有效的明确，使工作人员对核查工作有熟练的掌握与认识，更好地完成自身的工作，确保工作能力。政府部门要加强人员审核、制度完善，根据自身的实际情况和用人需求制定出科学合理的用人计划，要对应聘人员的综合素质进行多方面的考虑与考察。

5 结束语

通过本篇文章的论述，对于中国战略性新兴产业税收优惠政策文本量化研究已经深入，相信读者对于政策的不足以及需要改善之处也有了一定的了解，在战略性新兴产业发展意识不断被强化的今天，我们要明确发展重点，有理有据地进行政策支持，保证整体的战略性新兴产业链发展平衡，从而推动市场的正确发展。

参考文献：

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