试析财政支持农业经济发展的问题及解决对策

王平

摘要：自1949年以来，我们国家在支持农业可持续发展过程中，经历了统筹城乡、改革开放深化期、改革开放初期和改革开放前四个阶段。现阶段，效率低下的产出投入、不合理的财政投入结构、财政投入不足、财政投入效果与预期投入有差距，新形势下的收支财政不适应，当下我国的改革与机制等方面的问题构成了我国财政在农业可持续发展中主要存在的问题。完善决策农业的可持续发展机制需要财政的支持、农业发展的投融资方式需要创新财政的支持、支持农业可持续发展财政离不开健全完善的监管体系、农业的可持续发展需要政府财政支持的政策协调。总之，政府使用和增加财政支持农业可持续发展方面的资金投入，这是由农业的环境作用和生态及我国农村土地的性质决定的，也是有效解决国家的统筹城乡发展、城乡二元结构、建设经济社会和谐发展的迫切需求。

关键词：农业经济；解决对策；财政支持；NN

农业是一个国家的基础，是国家经济建设的坚强后盾，同时农业的发展进步也离不开国家雄厚的财政资金支持。解决发展农业资金的关键问题就是需要国家的财政支持，它是农业发展的支撑和力量源泉。

1.我国财政支持农业经济发展的必要性分析

第一，农业经济的发展离不开国家财政的有效支持。首先，确保粮食的安全，自1949年以来，国家和政府一直将粮食生产安全作为工作中的头等大事来抓，通过不断增加在农业方面的有效投入，增加农业补贴、免去农民的公粮等方式来提高农民在农业生产中的积极性。但随着改革的不断深入，城镇化建设的不断推进大量农村人口转进城市，务农人口数量骤减，加上自然灾害的频繁发生，国家的生态环境的日渐恶化，这些因素都对农业造成了很大的冲击，也制约了国家的粮食产量。因此，只有国家财政的鼎力保护才能保证农业经济的健康发展。

第二，农业经济发展离不开财政的鼎力相助，也是协调经济发展的要求所在。当前我国农业环境复杂多变，意外风险因素增多，农村的大量资源不断流向城市，农业和工业出现了发展不平衡的局面。为实现农业和工业的协调发展，在积极运用市场机制的调控下，必要时加大扶持农业的力度，防止出现两端分化的城乡发展的现象。

第三，做好国家财政对农业经济发展的全面支持，为有效应对国内外各种挑战提供有力支撑。在中国成功加入世界贸易组织之后，很好解决了我国农产品的出口问题，可以自由、公平参与国际市场竞争，为我国农业在现代化的进程中迈出了至关重要的第一步。同时我们也面临着国外产品的冲击，因此我们在机遇和挑战面前，要着眼实际、冷静思考、立足国情，有效制定相关政策，让农民得实惠。

第四，弱质性的农业。农业作为国家经济建设的一项基础性的产业，为整个国家经济建设做出了难以估计的贡献，由于自然条件和气候环境等风险因素的影响，农业生产过程中面临着市场中的价格波动风险，它的自身发展需要资金的支持，所以说就需要国家的财政资金帮助和支撑。我们感觉弱质性的农业主要体现在：一是自然风险。由于小规模的家庭经济形式和农作物较长的生产风险周期，让农户无法准确判断市场，正确运用降低风险的策略。二是弱质性的农业。自然灾害是影响农业的最大潜在杀手，在抵御自然灾害方面农户缺乏足够应对常识和能力，一旦发生自然灾害时农民一定是束手无策，受灾最惨重。

2.现阶段，我国在财政支持农业经济发展中存在的主要问题。

第一，财政资金投入与农业生产现阶段的需求还存在一定的差距。虽然我国在农业方面的财政投入陆续增大，但财政支出对农业投入所占的比重呈现逐步下滑的趋势，完全满足不了现阶段的农业发展需求。例如许多国有企业由于生产过剩或生产经营管理不好给国家财政造成很大的负担，政府为解决国有企业的生存和发展问题，不得不压缩农业财政支出，致使财政投入农业发展方面的资金出现短缺的现象。

第二，不合理的财政支持农业发展形势，没有制定科学合理的稳步增长机制。全国各个省份、地区在财政支农结构方面出现了农业教育、农业科技等所占比重较低，而流动储备、粮食生产等所占比重普遍高的不合理模式，这种模式由于对农业装备水平、农业教育、农业基础设施及农业科技等方面投入较低，不能解决根本性的问题，不能有效解决农业的恶性循环。不少省份和地区的农业生产都真正实现稳态增长，在有些时候甚至出现了低于规定标准的现实情况，从而使得农民在农业生产中缺乏资金的投入而严重影响和制约扩大再生产的有利时机。

第三，负担较重的农业税收。虽然国家和一些地区在农业方面制定了一些相关的减免税政策，但是在落实政策期间，存在着许多这样或那样的问题，实际上获益的是一些经销商或生产厂家，并不是农民。减轻农民的负担并没有得到真正的改观，因此，严重影响农民从事农业的积极性，政府制定的相关政策如同一张白纸，没有真正形成激励机制。

第四，其他问题。第一，刚刚处于起步阶段的农业保险。开展农业保险不但为各地区农业安全及粮食生产提供了坚强后盾，而且在很大程度上保障了农民的利益，各级政府已经将农业保险作为支持农业发展的一项重要工作内容。但是农业保险在我国还是起步阶段，我国缺乏相应的机构和评估经济损失等方面的工作经验，需要进一步完善。第二，政府部门的公共服务在农业领域内的职能发挥欠缺。政府职能缺失在农业科技援助、农业技术培训和农业生产等方面的有效服务，人才培养机构稀缺，农民不能及时学习和掌握先进的农业知识，从而制约了农业经济的前进步伐。

4.有效制定我国财政在支持农业经济发展方面的相关对策

第一，部分省份的成功经验。从各省在农业经济发展中陆续出台的各种措施和政策来看，黑龙江、辽宁、贵州等省份走在了其它省份的前面。比如黑龙江省：财政对中药材、蔬菜种植、核桃、烤烟、茶叶、水果等特色农业和经济作物的支持加大力度、扩大农业保险的政策性覆盖、加大资金对农业科研的投入及培训农民的职业技能。辽宁省：扩大扶持农业的资金数量、加大支持农产品加工业的建设、机制运营和项目创新。贵州省：在农业经济发展过程中，通过出台相关限制生产资料差价的措施和政策、增加对农业投入的相关机制、加强监督和约束财政对农业投入的管理。

第二，各省份和地区在解决农业经济发展中的对策。（1）明确地方和中央划分区别，地方和中央的税收进行比例调整，使地方政府有宽松、灵活的资金，特别是那些贫困地区，根据情况可以给與更多的倾斜。（2）优化财政在支持农业发展中的结构，限制事业费的开支，精简涉农行政人员，尽量减少资金的浪费。（3）通过不断改进税收政策，从根本上减轻农业生产者的负担。（4）全面推广农业保险制度，为农民提供农险费用和保费补贴，提高各种抵抗灾害的能力。

第三，建立国家财政在支持农业发展项目中的支出绩效和选择评价机制。首先，在开始执行项目前，各级政府要严格按照程序来进行选择和确定，在支农资金使用中，严禁各级政府擅自抽取或挪作他用的情况发生。其次，采取直接减免（优惠税率、减免税收等）与间接减免（投资抵免、再投资退税、加速折旧等）相结合的方式，改变在农业投资方面盈利能力弱、风险大的情况，在农业投资方面不断增加使其他资金参与进来。

综上所述，在农业经济发展方面，我国各级地方政府正在积极面对，最大限度地通过财政来实现对农业发展提供有效的支撑。为此各省份和地区要从优化财政结构、明确划分事权、完善优惠政策、完善财政制度等方面抓起，科学筹划，合理布局，制定更加完善的方法和措施来实现当今农业经济健康高效的发展。