经济特区：改革开放试验田

时间：2024-04-23

金姬

邓小平为深圳特区题词。

蛇口“海上世界”是小平最早的一题字，也是深圳第一个旅游景点。

1984年2月邓小平为厦门经济特区题词。

“1979年，那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈。”曾在大江南北广为传唱的歌曲《春天的故事》，里面提到的老人是邓小平，“南海边画了一个圈”指的就是创建“经济特区”。

1979年4月30日，邓小平提出创建经济特区。这是中国在推动改革开放事业发展进程中的重大创制，对于有效地吸引境外资金、技术、人才，充分利用国外市场和资源，发展外向型经济发挥了重大作用。可以说，没有深圳、珠海、厦门、汕头、海南等经济特区的创新引领作用，就不会有今天珠江三角洲以及整个东南沿海地区的经济繁荣，中国的经济腾飞就失去了一个十分重要的增长极。

小平拍板建特区

在十一届三中全会精神推动下，人们开始解放思想，放眼世界，发现世界上许多国家或地区发展经济的成功经验特别是设置经济性特区的做法值得借鉴。

1978年4月，国家计委和外贸部联合組成港澳经济贸易考察组。6月，考察组正式写出了一份《港澳经济考察报告》，提出把靠近港澳的广东宝安、珠海划成出口基地。中央领导表示：“总的同意”，并要求“说干就干，把它办起来”。

1979年1月，邓小平在一份香港厂商要求回广州开设工厂的来信摘报上批示：“这件事，我看广东可以放手干。”这对广东省委有很大的启示和鼓舞作用。经过一段时间的酝酿，广东省希望在对外经济活动中先走一步的想法逐步形成。1979年4月，在中央工作会议期间，广东省委第二书记习仲勋在中南组发言时表示，广东省委要求允许在深圳、珠海、汕头划出一定地区，单独进行管理，作为华侨、港澳同胞和外商的投资场所，按照国际市场的需要组织生产，“类似海外的出口加工区”。在这次会上，福建省也提出在厦门建立出口加工区的要求。

对此，邓小平很赞成，并说：“还是叫特区好。陕甘宁开始就叫特区嘛！中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。”

1980年8月，第五届全国人大常委会第十五次会议正式批准了国务院提出的《广东省经济特区条例》，从法律上批准了在深圳、珠海、汕头设立经济特区。1981年11月，第五届人大常委会第二十一次会议决定授权广东、福建两省人大及其常委会制定所属经济特区单行法规，实际上也批准了厦门经济特区的设立。

中国的对外开放，就这样在中国南方沿海的深圳、珠海、汕头、厦门，打开了突破口。

从经济特区到自贸区、自贸港

随着经济特区创建工作的陆续展开，来自全国各地的建设大军来到这里艰苦创业。短短几年工夫，特区建设就取得了重要成就。深圳这个昔日的边陲小镇迅速发展成初具规模的现代化城市，成为国内外关注的改革开放的热土。

1984年1月24日至2月15日，邓小平先后视察了深圳、珠海、厦门三个经济特区，对特区建设的成就给予了充分肯定，并分别为三个经济特区欣然挥笔题词。

回到北京后，他特意就办好经济特区同中央几位负责同志谈话，指出：“我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放……特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。从特区可以引进技术，获得知识，学到管理，管理也是知识。特区成为开放的基地，不仅在经济方面、培养人才方面使我们得到好处，而且会扩大我国的对外影响。”

邓小平还提出，除特区之外，可以考虑再开放几个港口城市，不叫特区，但可以实行特区的某些政策。1984年5月，中央决定进一步开放大连、天津、上海、宁波等14个沿海港口城市。1988年4月，第七届全国人民代表大会第一次会议通过了国务院提出的《关于设立海南省的议案》和《关于建立海南经济特区的议案》。海南作为中华人民共和国第31个省，同时作为中国最大的一个经济特区终于出现在世人的面前。1990年代初，邓小平又推动设立浦东新区，发表南巡讲话。至此，特区作为中国对外开放的标志，终于得以稳固地树立。

2010年，新疆的喀什和霍尔果斯又设立了经济特区，成为中国向西开发开放的重要门户。至此，中国经济特区增加至7个。与此同时，深圳、厦门、珠海、汕头这中国最早的四个经济特区也都扩大了范围，为推动中国区域经济平衡发展作出新贡献。

值得注意的是，七个经济特区中，只有深圳跻身一线城市。在改革开放40年的今天，如何再次发挥经济特区的积极作用就成了当务之急。

深圳邓小平画像广场。

起步较晚的海南，可能给出了答案——2018年4月13日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索稳步推进中国特色自由贸易港建设。习近平总书记强调，经济特区要不忘初心、牢记使命，把握好新的战略定位，继续成为改革开放的重要窗口、改革开放的试验平台、改革开放的开拓者、改革开放的实干家。