城乡居民社会养老保险工作现状及对策分析

燕坤善

【摘要】城乡居民社会养老保险的实施，使城乡居民都能参加社会养老保险，城乡居民年老后能一定的收入，保障其生活需要。因而，这一惠民政策的实施很受城乡居民欢迎。然而，在实实施过程中，一部分人对社会养老保险的认识不足，观念依然没有改变，给城乡居民社会养老保险工作带来很大难度。为此，本文对城乡居民社会养老保险工作现状进行分析，提出改进对策。

【关键词】城乡居民  社会养老保险  规范化

引言：城乡居民社会养老保险的实施，扩大了社会养老保险覆盖面，主要是让农村居民也能参与社会养老保险，享受到惠民政策，有利于和谐社会的形成。随着这一政策的实施，城乡居民年老后的收入能够得到一定保障，生活所需有一定的着落，改变了传统的“养儿防老”的理念。因此，全面推进城乡居民社会养老保险工作，保证各项政策得到有效落实，将惠民工程办好，这为城乡居民年老的生活提供稳定的保障，促进社会经济发展具有重要意义。

一、城乡居民社会养老保险 工作现状分析

（一）部分城乡居民的参保意识薄弱，观念没有改变

如今，城乡居民参保人数不断增加，社会养老覆盖率随之提高。然而，仍然有部分城乡居民的观念没有改变，参保意识薄弱，没有认识到社会养老保险的重要性。这部分未参保人员存在如下几个方面的情况：一是收入有限，没有固定的收入来源，特别是一部分农村居民收入低，经济条件差，缴费存在困难，没有参与社会养老保险。二是部分城乡居民文化水平低，对社会养老保险政策不理解，感受不到参保的优越性。部分地方在宣传上工作不到位，没有将政策讲透明，居民不理解，参保意识没有提高。三是持观望态度的城乡居民较多，特别是一些年轻人，认为缴纳年限较长，在参保问题上犹豫不定。

（二）人员流动性大，参保工作难做

由于区域经济发展不平衡，城乡居民的就业不稳定，工作流动性大，许多城乡居民所在的公司不规范，没有为就业人员办理社会养老保险，不少外出务工人员处于打零工的状态，工作不稳定，收入不固定，就业单位没有办理养老保险，户口所在地也没有登记，本地的社会养老机构不清楚这类人员的状况，也无法与他们取得联系，提示他们去办理参保。还有一些自由职业者，没有稳定的收入，在收入较低时，不能按时缴纳保险，有的认为缴费过高，超出了自己的承受能力，如参加了城镇职工养老保险，没有单位缴款，而所有费用都由个人缴纳，认为缴费太高，于是出现断缴或放弃了。增加了城乡居民社会保险工作难度。

（三）缺乏完善的激励机制，难以调动城乡居民参保的热情

现阶段，城乡居民征缴标准差距较大，农村居民参保标准相对较低，划分了几个固定标准，有的地方划定的最低标准为100元，最高1500元。不同缴费年限将来获取的养老金也有差异。这样的划分标准太多，领取计算比较复杂，城乡居民理解难度大，不利于工作开展。

另外，城乡居民社会养老保险缴费补贴较少，一些地方缴费最低标准补贴仅为30元，激励较小，城乡居民参保的热情难以调动，参保居民中时有退保，缴费补贴调整机制需要进一步完善。

二、完善城乡居民社会养老保险工作的对策

（一）做好政策宣传，增强城乡居民的参保意识

要做好城乡居民社会养老保险工作，需要加大宣传力度，解决好居民思想上的困惑，让城乡居民转变观念，增强参保意识。为此，在利用广播电视等待大众化宣传的基础上，还要组织专业的人员上门进行宣传，解答居民心中的疑虑，将政策宣传到位，对社会养老保险工作有正确认识，从而自愿参与社会养老保险。

（二）构建健全的城乡居民社会养老保险服务体系，做好征缴服务工作

必须根据各地实际，构建健全的城乡居民社会养老保险服务体系。一是以县域为基础，构建县、乡（镇）、村（社区）三级社会养老保险征缴服務体系，重点是要完善乡镇社保机构，提高服务效能，优化村级（社区）代办点的功能，完善对区域内的社会养老保险基础工作。二是落实好人员与经费保障，推动参保工作有序进行。要根据各区域参保工作量，进行人员配备与经费保障，重点是向乡镇、农村倾斜，加大征缴工作力度。三是运用信息化管理手段，提高征缴服务效率。面对人员流动大，工作不稳定，上门征缴难等问题，社保部门与征缴单位要加强信息化建设，推动自助缴费、缴费APP，开通微信、支付宝等多种缴缴功能，将参保人员信息录入其中，用户无论是在本地，还是在外地，通过上网一查便知，在网上便可办理，节省了办理时间。

（三）统一城乡居民社会养老保险政策，完善城乡居民参保激励机制

城乡居民养老保险缴费标准相差很大，应当考虑将城乡居民社会养老保险政策统一，完善城乡居民参保激励机制，建立缴费补贴调整机制，推动参保工作更好地开展。要统一城乡居民参保缴费标准，建议采用如下方式：针对没有工作单位的参保群体，简化缴费标准，只设三个缴费档次，如按月或按年缴费设计300元、500元、800元等三个档次，制定出对应缴费用年限可领取的养老金预估数额，让居民心中有数。同时，对困难群体要给予政策保障，如灵活就业人员，收入出现困难，可以缓缴、延缴与补缴，不作断缴处理;对于低收入居民。要给予政策性补贴，由政策代缴部分或全部保费，使政策得到全面落实。

三、结语

由于城乡居民居住区域分布广，参保人员多，情况比较复杂，加之思想观念还未完全转变，参保工作难度大，同时，社保部门机构受限，经费有限，增加了征缴服务的难度。为此，要增强征缴服务力量，加大信息化建设，推动城乡居民社会养老保险工作有序进行。

参考文献：

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