村规民约在乡村治理中的作用探析

王发鹏

【摘要】我国乡村的发展一直备受关注，而乡村的治理更是我们国家治理的重要组成部分。其中，乡村治理不仅融合了我国的法律法规及相关制度，而且涉及到一些共同遵守的村规民约，这成为我国独有的一种文化。本文主要分析了当前村规民约的价值和作用，然后对优化村规民约提出一些个人看法。

【关键词】村规民约  乡村治理  价值  作用

一、村规民约的价值

1、对法律的一个补充

我国地域辽阔，人口众多，不同地区的风俗民情也有很大差别，这样也就存在各种不同的冲突，对社会稳定带来很大的负面影响，虽然当前我国发展速度比较快，但是各项法规也在不断完善和健全，避免不了会存在欠缺与不足，但是村规民约正好可以对此进行补充，是我国法律法规的有效助手。因此，在对村规民约进完善时要强化其约束的作用，引导村民遵纪守法。

2、培养公共精神

首先，鉴于乡村的原因，农民更多倾向经济利益，而忽略政治认同，但是随着我国社会的发展，老百姓的思想也发生了较大的变化，且参与政治的意愿也有所增强，但关注点还是经济利益。其次，极少村民会维护公共利益，个人主义还是占绝大部分，如果说有公共利益和自身利益产生冲突，通常会以个人利益为上。再次，缺乏参与公共事务的热情，在家庭联产承包责任制落实后，村民自主意识空前高涨，而公共责任意识却越来越淡薄，在面对公共事务时表现的很漠然。但是通过村规民约能够使村民之间形成互帮互助的文化，有利于培养他们的公共精神，提高他们的公德意识，规范和引导村民的行为。

3、净化民风

村规民约最早是依靠儒家思想来建立的，这就很好的净化了民风，使人们对仁义礼信有了更好的认识，达到稳定社会的目的。村规民约内容相对比较多，比如邻里之间、遵时守信、互相帮助、社会公德等，很多内容都涵盖了法律边缘，比如严禁打架斗殴、禁止赌博等。在当前建设新农村的背景下，村规民约能够引导村民形成正确的价值观念，促进农村全面发展。

二、村规民约在乡村治理中的作用

1、具有引导和约束的作用

村规民约建立的基础是契约精神，这对村民是一个潜移默化的影响过程，但正因为村规民约的约束，使得村民能够遵守各项行为，甚至有时候村规民约的作用还远远超过道德规范。道德代表的是正义和公平，如有人违反，其必然受到舆论的指责，内心受到煎熬，如果严重，还会被处罚，从这来说，村规民约的震慑力也很大，能够促使村民提高整体素质。

2、具有维护秩序的作用

首先，村规民约可以有效解决遇到的矛盾，确保农村社会稳定。 其次，能够节约社会管理成本和资源，法制建设如果纳入到社会的所有方面是不现实的，同时也需要大量的资源和成本做支撑，总有法律触及不到，但是村规民约的灵活性和内容丰富性能够妥善应对常遇问题，在这样的背景下，村委会等基层党组织在开展工作的时候也会做到有理有据，保持该地区的稳定发展。

3、具有文化传承作用

村规民约的制定很多时候都受到农村传统文化的影响，因此，农村地区的家族性文化比较浓厚，不同地区，家族文化也各有不同，所形成的的村规民约也有很大出入。从古代到现代，我国农村社会的村规民约都占据了重要位置，而且体现在生活的所有方面，对农村的经济、文化、政治都起到很大影响。纵观村规民约的发展历程，其在维护农村稳定方面发挥了重大作用，而且政府对此也持肯定态度，这对完善村规民约以及传承这种文化都提供了条件，需要注意的是，在新时代背景下，村規民约的制定要从实际情况出发，确保其更有现实意义。

三、新时期完善村规民约的看法

第一，完善运行机制。政府相关单位应该宣传好村规民约建设和教育工作，相关工作人员要制定明确的目标，通过网络、多媒体等方式加大宣传的力度，保证村民能够认同所阐述的文化。也可以找到当地的村民代表，构建该制度的监督主体，让村规民约更公正，让村民更信赖。此外，还要做好评估工作，了解村规民约到底适用与否，这样既可以第一时间发现问题，便于对其进行完善，又能够把村规民约当做村委会的绩效考核，监督基层党组织切实履行好自身职责。

第二，采取科学机制来制定村规民约。村委会相关人员要做好村规民约的更新和完善，调查现阶段民意，然后科学分析各项资源。调查可以采取走访、发放问卷、访谈等方式来了解村民所关注的话题，明确其需求，制定村规民约时要确保公平、公正、公开，可以通过开放式的空间会议进行，尽可能让所有主体都参与进来，比如村委会、党支部、村官、村民代表等，培养思想觉悟高的领袖，保证制定的村规民约既符合法律要求，又能够解决实际问题，满足农民生活诉求。

第三，激发村民参与的热情。根据《城乡社区服务体系建设规划》的要求，就村委会组织目标来说，其要确定大于五个目标，因此，村委会要对各项资源进行整合，以农民需求为切入点，合理设计社区组织。比如，最好的方法就是培养和建立农村志愿者组织，引导村民更加愿意参与到村规民约的制定和执行当中，鼓励和帮助他们成长，同时应用好成功案例，做好推广和宣传，提高村规民约的效果。

四、结束语

综上所述，随着社会的发展，农村治理工作也遇到很大的机遇和挑战，其中，村规民约发挥的作用也越来越显著。现在的村规民约更多具有法治的属性，这是农村治理工作常用的工具，因此，村规民约要想更好的发挥其作用，就必须要立足村民的实际需求。虽然现在农村治理工作已经取得了不错的成绩，但是也要总结经验，吸取教训，完善运行机制，提高村民的参与热情，使他们切实能够意识到村规民约的重要性，感受其为村里建设所带来的变化，让村民对此更加认可，也为建设和谐农村而贡献自己的一份力量。

参考文献：

[1]裘有度.村规民约在乡村治理中的软法作用[J].中共四川省委党校学报，2015（03）：76-79.

[2]张爱民，林榕.民族地区村规民约在乡村治理中的价值功能思考[J].辽宁行政学院学报，2020（01）：82-87.

[3]徐晶晶.村规民约在乡村治理中的助推作用——基于宁波奉化滕头村的个案分析[J].农村经济与科技，2019，30（20）：202-203.

[4]梁艳.乡村治理中村规民约的困境与出路[J].山东青年政治学院学报，2019，35（04）：37-41.