论如何加强行政事业单位国有资产管理工作

李鹏飞

【摘要】财政拨款是行政事业单位资金的主要来源，行政事业单位是为人民服务的机构。行政事业单位履行社会职能的基础是国有资产，因此行政事业单位在发展过程中要加强对国有资产的管理。但是，随着社会以及经济的不断发展，行政事业单位在国有资产管理中存在购非所需、等级制度不健全、定期盘点不及时、账实不符和移交等许多不足。基于此，本文就新形势下行政事业单位如何加强国有资产管理工作进行了调研。

【关键词】行政事业单位  国有资产管理  问题与措施

一、行政事业单位国有资产基本情况

截止2018年底，我县资产总计帐面数（净值）35.4亿元，较上年增长63.70%，负债总计帐面数0.9亿元，净资产总计账面34.5亿元。我县行政单位国有资产26.8亿元，占75.7%;事业单位国有资产8.6亿元，占24.3%。其中流动资产8.5亿元，占23.86%;固定资产11.5亿元，占32.59%;在建工程12.7亿元，占35.79%;无形资产0.25亿元，占0.72%;其他资产2.5亿元，占7.03%。

二、行政事业单位加强国有资产管理的重要性

行政事业单位国有资产在整个国有资产中的占比随着我国市场经济的发展不断扩大，资产的规模也随之而增加。因此，不断提高行政事业单位国有资产管理的监管力度，促进行政事业单位的深化改革。此外，加强行政事业单位的国有资产管理，提高国有资产的有效利用率，为政府履行自身的职能奠定基础;并且可以有效提高政府的工作效率，在一定程度上可以降低行政的成本以及减轻财政的负担。与此同时，行政事业单位在新形势下加强国有资产管理，有利于对存量资源进行有效的整合，提高国有资产的有效利用率。

三、目前行政事业单位国有资产管理所存在的问题

（一）国有资产存在严重的流失现象

我国行政事业单位在新时代发展过程中国有资产管理的工作中仍然存在一些突出问题，其中国有资产的严重流失是行政事业单位国有资产管理中所存在的主要问题之一。国有资产的流失主要体现在购置过程中的流失、使用过程中的流失以及报废处置过程中的流失。造成国有资产在购置过程中存在流失的主要原因有：行政事业单位不重视对资产购置的监管，一些行政事业单位为规避政府采购而刻意采取“化整为零”的方式，将采购目录以内的或者采购限额标准以上的固定资产进行分解，造成行政事业单位内部存在严重盲目采购、攀比采购、重复采购的现象，这些问题的存在增加了行政事业单位的采购成本。其次，国有资产在使用过程中存在流失的原因有行政事业单位内部的制度不健全，没有建立健全内部的验收制度、登记制度;造成国有资产在使用过程中存在严重的购非所需的现象，并且行政事业单位国有資产的使用情况并不是公开透明的，为国有资产的管理工作增加了难度。最后，国有资产在处置过程中存在严重的流失现象。一些行政事业单位在处置国有资产的过程中并没有按照相关规定办理报批手续，并且存在违规处置的情况，造成了国有资产的流失。

（二）行政事业单位内部相关制度不健全

行政事业单位内部缺乏健全的国有资产管理体系和制度，固定资产在使用过程中存在诸多问题。验收制度缺失，往往出现购非所需。登记制度不健全，造成资产使用状况不明，管理困难。定期盘点不及时，无法及时发现账资产、毁损资产、遗失资产等，造成账实不符。这是由于行政事业单位内部的管理制度和体系不健全，造成行政事业单位各部门的职能相互重叠，降低了各部门的办事效率，增加了国有资产管理工作的难度。

（三）会计核算滞后并不准确

很多单位和会计核算不及时，无法及时反映资产变化，应入未入，该销未销，导致帐物脱节、存量不清，个别单位建造的楼房已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中;同时，购入固定资产或改扩建固定资产只按发票买价入账，实际支出的运杂、保险、安装等费用不计入固定资产，人为缩小了固定资产的价值，甚至根本不入账;接受捐赠、无偿调入、盘盈、投资者投入的固定资产，不进行任何账务处理和卡片登记，长期游离于账外，极易造成资产流失;已投入使用但尚未竣工决算的固定资产只使用，不记账，有的甚至一拖数年，造成严重的账实不符。

四、行政事业单位加强国有资产管理工作的几点建议

（一）建立健全国有资产管理的相关制度

健全的国有资产管理体系可以对行政事业单位国有资产的管理工作进行约束，并对国有资产管理工作的每个环节进行有效的监督，以防国有资产的流失，并且可以提高国有资产的有效利用率，提高自身的服务质量。根据《榆林市人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》，县上虽然出台了《行政事业单位国有资产管理实施办法》和《行政事业单位国有资产配置标准管理暂行规定》，但随着形势的发展，需要对一些办法规定需要进一步的修订完善，建立一套完善、科学的国有资产管理体系和制度，特别要对国有资产的配备使用、处置、监督管理和责任追究等进行详细的规定，同时按照《办公用房标准》，根据职能和人员编制科学核定单位办公用房标准，严格审核并做好清理、核实、性质界定和统一调配。

（二）要培养专业的国有资产管理人员

行政事业单位在发展过程中，要培养专业的国有资产管理人员。行政事业单位要认识到资产管理的专业人员对于国有资产管理的重要作用，专业的国有资产管理人员既可以提高自身国有资产管理的水平与质量。行政事业单位培养的国有资产管理人员必须具备丰富的专业知识和工作经验;此外，还要对国有资产管理人员定期开展培训，并对业绩比较好的管理人员进行奖励以提高管理人员的工作积极性。

（三）要加强对国有资产管理的监督

行政事业单位在发展过程中，要健全内部的审级制度，对国有资产管理的各项环节进行严格的监管。并且要重视内部每位员工对国有资产的监管作用，要提高每位员工参与国有资产管理的积极性。此外，行政事业单位要重视外部监督的作用，财政部门要充分发挥自身外部监督的职能，对资产的使用实况进行定期抽查，并且要格外重视资产的购置、使用与处置环节的监督工作。依据《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定给予处罚、处分，并追究主管领导和直接责任人的责任。

参考文献：

[1]简顺娥.行政事业单位国有资产管理探讨[J].现代商贸工业，2019.

[2]胡艳洁.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].现代商业，2020.