论如何提高农业统计的数据质量

李晓东

【摘要】为快速、精准的掌握本地区的农村农业发展情况，科学制定“三农”政策，对农业统计信息的需求与日俱增，统计数据质量直接影响到各级政府的科学决策。作者对影响农业统计数据质量因素进行分析，并提出提高数据质量建议。

【关键词】农业;统计数据;质量;建议

近年来，为提高统计数据质量，各级统计部门采取了一系列措施，并收到较好成效。但现行的统计管理体制所带来的不尽如人意的现象时有发生。随着社会经济的发展，原有的一些统计管理方法和制度的一些不足就显现出来，尤其是农业基层的统计数据质量不高，统计基础工作不完善等问题成为了摆在我们眼前的一个重要问题。那么，怎样才能提高农业统计数据质量呢？笔者通过调查了解，谈点粗浅的看法。

一、影响农业统计数据质量的相关因素

（一）没有稳定的专业基层统计队伍，统计人员专业性、专一性得不到保证，直接影响农业统计数据质量

目前乡镇的统计助理大部分都是兼职，专职的很少，而且大多数人员都不是统计专业毕业，而村级的统计人员基本都是村会计兼职，年龄偏大，基本都没受过统计专业的学习。由于乡村两级政府的公务繁忙，每个公务人员除了要完成自身的专业工作，还都要承担着本部门的扶贫帮困、对点包扶、森林防火、应急防控等众多的工作，所以没有更多的时间和精力来完成统计工作。而且，农业统计与二三产的统计工作相比较，还存在自身的特殊性，因为不像二三产的一些统计数据可以直接取自相应的财务报表，而农业统计数据只能通过相应的台账，结合实地调查，按照统计方案，合理的计算和评估才能上报，比如说播种面积、农产品的产量等指标。这就对农业统计人员的专业性有了更高的要求，最好是集稳定性、专业性、经验性于一身，才能保证农业统计数据的质量。但是目前由于乡村统计人员变化频繁，统计业务得不到完整的延续，新任统计助理对指标的解释，统计调查制度、统计口径和方法的理解需要一定的时间，只按照自己的理解來进行统计数据，对本乡镇本部门原始的数据更是缺少掌握，这些都严重的影响了农业统计数据的质量。

（二）基层领导和统计人员法律意识不强，统计违法事件时有发生，统计数据的真实性和权威性受到影响

虽然我国很早就颁布了《统计法》，并于2017年8月1日起开始实施了《统计法实施细则》，但是在个别单位和部门还贯彻的不够彻底。部分基层领导为了完成工作任务，干预统计调查工作，部分统计工作人员业务本身的业务能力不足，对《统计法》的法律观念淡薄，也很难保证统计数据的真实性。

（三）基层基础数据不健全，农业报表体系不完善等直接影响数据质量

受乡村办公条件和人员更换频繁的影响，存在基层统计台账缺失、基层统计报表不完整、统计规章制度不健全、统计档案有间断等问题，这些都直接影响了对基层数据质量。而且乡村级目前只有《乡镇社会经济基本情况》这一套报表实行的是乡镇端在国家联网直报平台上报，其他的所有农业报表还是采用传统的由村组采集数据，县乡两级逐级汇总上报的模式，而像工业、商业、投资等专业的基层报表早已是企业端在国家联网直报平台上报的模式，相比较这两种报表模式，显然是联网直报的模式更适合当前的社会发展形式，更能体现出统计数据的真实性、准确性、及时性。

（四）乡镇统计人员重报表、轻调研致使农业统计数据质量不高

由于农业统计的特殊性，最原始的数据一般是由村组的统计在入户调查的基础上，逐级汇总上报到乡镇，再由乡镇审核汇总到县级统计部门。乡镇统计助理由于专业性和专一性大部分都有欠缺，再加上对农业生产活动缺乏经验，一般只是按照报表本身的逻辑关系审核汇总上报，很少去田间地头和种植户、饲养户去实地调查研究，这就造成了报表本身看着没有问题，但数据的实际质量还有待提高。

二、提高农业统计数据的建议

（一）根据国家对农业统计调查制度，目前农业统计调查分为抽样调查和全面调查，抽样调查由国家统计局各个地方调查队负责组织实施，全面农业调查由各个地方政府的统计机构负责组织实施。根据近些年调查队的工作情况，笔者认为建立垂直的统计管理体制势在必行。目前的统计管理体制是行政上规地方领导，业务上受上级统计部门领导，人事和财务都受地方政府管辖，在无形的压力下，统计部门、统计人员多处于被动地位，容易受地方各相关部门干扰，统计数据质量没有保障。要实现统计去伪存真、说实话、报实数，唯一的办法就是下定决心实现垂直的统计管理体制，即建立国家、省、地市、县四级统计垂直领导的机构，乡镇（街道）统计作为县级统计的派出机构，这样就能保存整个统计队伍的稳定性，有利于保证基层统计人员的办公经费，有利于提高基层统计人员业务水平。

（二）加强《统计法》和《统计法实施细则》的宣传力度，并且将其纳入公务员培训和领导干部培训的教材，树立起全民学法、全民守法的良好氛围，同时加强统计执法队伍建设，切实提高执法人员的业务素质和执法水平，加大对统计违法案件查处力度，确保统计数据的真实性和权威性，真正达到依法治统计目的。

（三）夯实基层统计基础工作，全力推进基层统计规范化建设。强化乡镇统计职能，建立健全统计原始记录和台账。尽早的实行乡村数据统计联网平台上报，完善农业统计数据采集审核上报流程，加强对统计人员的业务培训，在基层统计的人员编制、岗位设置、经费保障等方面给予保障，保证有足够的能力来完成好基本统计的各项工作。

（四）在做好统计报表的同时，要经常深入到生产一线调查研究，做好统计数据的评估和预判，为提高统计数据的质量打下坚实的基础，使统计数据成为各级政府决策的依据，服务于县域经济的发展。

总之，基层统计数据质量的好坏，既影响各级政府决策的正确性和科学性，也影响统计机构在社会上的形象和声誉，因此，提高农业统计数据质量是目前农村统计工作的重中之重。