企业营商环境指标的国际比较及我国的对策

纪若青

【摘要】营商环境是评估一个国家、城市、地区经济水平的重要指标，通过研究国际上比较系统、完善的评估指标，进行总结分析，并与国内的营商环境指标进行对比，从中借鉴国际营商环境的经验，对我国营商环境的不足之处进行完善修改。

【关键词】营商环境指标;国际比较;对策

世界银行于2001年提出了企业营商环境指标体系，营商环境一级指标包括开办企业、办理施工许可证、电力、登记财产、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同以及办理破产共十项，通过十组指标对各国企业营商环境进行评估，营商环境指标分数越高代表该国企业经营条件较好反之，则表明该国企业经营条件越困难。通过观察以往的企业营商环境指标排名发现，大部分排名靠前的是发达国家，而我国仅香港等发达地区排名较靠前。在当今世界经济快速发展的背景下，并随着经济全球化的深入，国家、地区间的竞争越来越激烈，如何通过有效的改革或其他措施来改善我国的营商环境，对于提高我国企业经济竞争力具有重大的意义。

一、企业营商环境指标排名的国际比较

从世界银行发布的《2018年营商环境报告》中，全球营商环境排名前十的国家（地区）依次有：新西兰、新加坡、丹麦、韩国、中国香港、美国、英国、挪威、格鲁吉亚、瑞典。中国大陆排名第78位，与过去5年相比，我国营商环境的世界排名提升了18个名次。2018年10月13日，世界银行发布了《2018年营商环境报告：改革以创造就业》，其中提出了对全球实施商业监管法规和产权保护分析与评估，用以判断监管法规能够推动或限制企业商业活动。同年10月31日世界银行发布《2019营商环境报告》中，表示中国总体排名提升至全球第46名，相比去年上升了32位。近年来，中国为改善企业营商环境在不断进行改革，也取得了显著的成效，被评为改善最显著的十大经济体之一，其中电力指标、开办企业指标、保护少数投资者指标以及办理施工许可证指标均得到较大幅度的提升，这对于中国总体排名的上升发挥了重要作用。2019年10月24日世界银行在美国华盛顿发布了最新的全球营商环境报告—《2020年营商环境报告》，中国作为十大全球营商环境改善显著的经济体，在总排名中继续获得大幅提升，由2019年的46位上升至31位，在东亚太平洋地区仅次于日本。通过对比国际和国内营商环境指标，可以发现国际营商环境指标从法制化和便利化两个角度出发，建立起以国家为主的考核评估体系，更加注重营商的便利性、成本、效率和市场环境的公平，能够具体到企业运营效率层面中。

二、我国企业营商环境指标现状以及改善对策

满姗等人在对国内外营商环境评价指标体系的比较解读与启示一文中，指出我国营商环境指标评估体系主要以政府为主，包括国际化、市场化和法制法三个方面，国际化主要是与国际经济接轨，建立更完善的对外开放格局，设立对外经济开放度、投资与便利度、国际化等考核指标;市场化注重市场规律、完善市场机制、信用体系建设等指标;法制化为营造公平的经济发展环境、维护投资者权益的目的。该指标体系总体来说是比较符合我国基本国情的，在市场安全、经济稳定、政府与企业关系协调方面均有较好的管控作用。通过与国际营商环境指标对比发现，不同国家、地区市场经济环境不一致，国际营商环境指标并不能完全应用在具体的企业营商环境评价中，因此，我国在建立营商环境评价指标体系时可以参考世界银行的评价体系，但不能照搬，而是结合国家地区实情探索出一条合适的道路。

（一）我国企业营商环境的现状分析

1.市场开放度、透明度不足：由于部分地区受到计划经济体制的影响，在创建开放的市场环境中有所约束;且市场政策存在模棱两可、不稳定的特点，从而导致市场环境不够透明。

2.政府便利度不足：虽然近年来我国在不断进行经济改革，其中关于政府便利度的指标也有所改善，但部分地区并未有效落实，仍存在审批环节繁琐、周期长、各负责部门间缺乏沟通、责任不明确等现象。

3.法制环节不够完善：我国税制较多，相关改革不够深入，无法吸引外商投资;且投资管理相关的法律条文不完善，如在城市规划、土地开发利用、环境保护等方面较为缺乏。

（二）通过国际化营商环境指标得出的改善对策

1.通过近几年的国际营商环境报告可知，我国香港地区是营商环境指标较好的地区，通过对香港地区营商环境指标的研究，可以总结以下先进经验：加强市场开放程度，降低贸易屏障和投资限制，促进市场的公平、公开，提高外商投资的兴趣;而政府应完善市场相关法制，加强监管，将税收政策条目缩减并实施透明化。同时2018年4月10日在博鳌亚洲论坛会开幕式中，国家主席***提出应加大市场准入程度，创造更有吸引力的投资环境，加强知识产权保护和扩大跨境贸易等。

2.构建合理的产业布局，从分析营商环境指标靠前的国家地区可以看出，这些国家地区均有合理的经济发展规划，离不开高端经济产业布局，使高科技企业、知名品牌、高新企业集中，注重建设风险投资以及交易制度，促进经济与科技创新的有机结合。

3.加强经济法制建设，简化政府审批环节，鼓励中小企业参股国有企业，协调好市场、企业与社会的关系，提高营商便利度;使相关经济政策有效落实，加强对政府人员的监控，保护投资者的权益。

三、结论与展望

随着互联网的快速发展，在改善营商环境中可加强对互联网的应用，建立电子政务平台，如上海实施的“一窗通”服务平台，以及北京实施的“e窗通”服务平台，均取得了较好的效果，有效降低了我国开办企业的时间和成本，促进网络办公和政务处理，如开办企业、登记财产、跨境贸易等方面，有助于提升处理效率和透明度;使这几项指标得到极大的提升，对于我国总体排名的提升具有重要的作用。

参考文献：

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