关于鞍山市环保产业发展的思考

段红 吕佳

【摘要】通过环境污染治理、生态保护与建设探索环保产业发展模式，以钢铁业、菱镁业和装备制造业的创新发展为突破，促进绿色发展。

【关键词】环保产业;环境服务;绿色发展;绿色金融;资源综合利用

鞍山市环保产业以创新驱动发展战略作为全面振兴钢都的战略核心，坚持环境问题导向，以改善环境质量、提升人民生活品质、推动经济转型升级开辟新空间为目标，梳理环保产业发展思路，通过不断完善环保产业链的新体系及资本化的新模式，逐步形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，最终形成具有鞍山特色的環保产业新业态。

一、鞍山市环保产业的现状与问题

（一）现状

鞍山市的环保产业比较单一与薄弱，主要以环境保护产品制造业和环境服务业为主。根据最新的产业调查结果，全市共有53家规模以上从事环境保护相关产业生产（年主营收入200万元及以上）和环境服务（年主营收入100万元及以上）的环保企业。2015年总产值14.7亿元（鞍钢占80%），2015年利润总额0.7亿元（鞍钢占90%）。经济指标不足全市1%。

（二）问题

鞍山市的环保产业虽然起步较早，但一直未规范发展，整体抗风险能力不强，环境管理尚未有效纳入监管，环保产业发展的激励与约束机制不够健全，以企业为主体的环境技术创新体系建设进展迟缓，新技术示范推广渠道不畅，环境服务业发展相对滞后，整体散、弱的行业状况尚未得到根本扭转等。主要体现在以下几个方面：

1.政策扶持和宏观调控缺失目前环保产业政策无论是从结构政策、组织政策、布局政策等都不完善。对选择环保产业“企业”发展的优先顺序、扶植对象、资源的有效配置、生产要素的合理流动、地区间企业（公司）的合理分布、市场的干预程度等缺乏约束机制。缺少政府宏观调控的工具和手段，以至于市、县（市）因缺乏完善的政策指导而盲目发展，造成技术整体水平低下、资源配置不均、市场恶性竞争等情况，不利于环保产业健康、协调、持续和稳定发展。

2.政府服务意识不强各级政府对当地环保企业的服务意识肤浅，切入点不深，在资金和政策上缺乏对环保企业的支持，致使企业的抗风险能力较弱。政府在行业系统配套上没有起到引导作用，没有进行合理分工、互惠互利，致使企业各自为政，互相倾轧、一盘散沙。

3.资金回款慢，融资困难不少环保企业都存在资金回款慢、欠账、赖账增加了企业的运营成本，导致资金链断裂，对企业的生存构成威胁。另外，我市的中小环保企业都处在企业生命周期的早期阶段，都面临突出的个体融资风险。

二、鞍山市环保产业发展新机遇

随着国家对企业生产活动中的能源消耗及污染排放提出了更高标准和更严要求，生态环境保护为环保产业发展提供了前所未有的大好机遇，环保投资需求也将日益增加，我国“十三五”期间环保投资需求将达17万亿元，有力的推动了环保产业的发展。

鞍山市通过环境污染治理、生态保护与建设探索环保产业发展模式，以钢铁业、菱镁业和装备制造业的创新发展为突破，促进绿色发展，不忘治理污染的初心，打造环保产业的“鞍山品牌”。

（一）抓住振兴东北老工业基地的战略契机，以彻底改善我市环境质量为目标，按照环境问题导向，梳理环保产业需求侧。从需求侧为我市环保产业发展提供广阔市场。

（二）发展创新经济，培育新动能。按照“推动形成绿色发展方式和生活方式”和“坚持和贯彻新发展理念”的要求，结合我市实际，积极拓展挖掘环境健康产业链和环保文化产业链。

（三）强化政府发展环保产业主导作用，加大政策、制度供给力度，尝试在特定区域（如循环经济产业园）将全市环保产业集中化、聚集化，实现环保产业总部经济。推进我市环保产业供给侧改革，优化资源配置。

（四）招商引资培育本地竞争力。利用市场需求吸引国内外的龙头企业、上市公司、科研院校等社会资本，引进“环境医院”、“城市合伙人”、“金融+”、“互联网+”、“产学研一体化”等先进模式，逐步补齐相关领域短板，使我市环保产业全要素生产率不断提升。

（五）提升投融资能力。搭建环保产业投融资平台，发展绿色金融，设立绿色发展基金，提升资本运作和投融资能力。逐步形成具有鞍山特色的政府和社会资本合作的资本化模式。