欧盟动物福利壁垒对我国畜牧类农产品出口贸易的影响及对策研究

沈玉婷

【摘要】本文通过研究欧盟的“动物福利”，剖析动物福利的内涵，进而探究“动物福利”成为贸易壁垒的原因。由于我国是欧盟畜牧类农产品的出口大国，我国进行有关“动物福利”的改革迫在眉睫。在改革进程中，我国可从政府和企业两个层面入手，一方面，政府加强对动物福利理念的宣传，引起企业的重视，加快“动物福利立法”，用法律手段保障动物福利标准的高效率执行;另一方面，企业应加强动物福利问题的研究，调整出口结构，提高动物福利产品的质量，从根本上跨越动物福利壁垒。

【关键词】动物福利  动物福利壁垒  改革

一、动物福利壁垒概述

（一）动物福利的内涵

动物福利是指为使保证动物康乐而采取了一系列行为与相应的外部条件，即在饲养过程中，给予动物舒适整洁的生活环境。

（二）动物福利成为贸易壁垒的原因

一是人们安全意识的增强。随着经济的快速发展，人们总体的生活水平逐渐提高，消费者越来越注重食品的生产过程是否符合相关规定，是否安全卫生。

二是对生态环境的关注增加。人类越来越重视环境保护和生态平衡，这对国际贸易中的畜牧类农产品提出了新的、更高的要求。

三是为了保护本区域的畜牧类农产品市场。相对于欧盟本土的畜牧类农产品，来自中国的产品更具有价格优势。因此欧盟为了限制外国畜牧类产品对本区域的出口，以自身先进的动物福利体系为支撑，实施动物福利壁垒。

二、我国对欧盟畜牧类农产品的出口数据分析

近年来，受欧债危机、希腊高福利政策以及英国脱欧的影响，欧洲经济低迷，内部不稳定性增加，部分发达国家出现保守，甚至倒退的现象，贸易保护主义盛行。欧盟一直我国畜牧类农产品的主要出口市场，而自2013年到2018年，我国对欧盟主要畜牧类农产品出口额总体呈下降趋势，2015年为最高点，出口额达776607.8万美元，2018年下降至最低点为524745.3万美元，与2017年相比，出口额下滑3.1%。（见表1）。中国对欧盟出口的主要畜牧类农产品中，革、毛皮及其制品、箱包所占份额最大。中国一直以来都是毛皮及其制品的出口大国，截止到2012年为止，中国的羽绒服产品占欧盟市场80%的份额，这得益于中国相对低廉的劳动力成本以及较为完备的流水线，中国对欧盟高额的毛皮制品出口引发了欧盟内一些国家的不满，因此部分国家从中国相对落后的生产工序入手，大肆报道中国部分生产商不合欧盟“动物福利”相关规定的动物宰杀过程，引发当地消费者对中国毛皮制品的抵制效应，这使得如今中国的毛皮制品在欧盟市场上遭遇层层贸易壁垒，中国对欧盟的毛皮制品出口额大幅下降。虾产品在国际市场上畅销与我国的自然环境、先进的养殖和捕捞技术密不可分。但近年来，虾产品在欧盟的出口也出现了阶段性下降（见表1）。实际上，欧盟在2002年就以我国虾产品质量不达标为由，禁运中国虾产品。如今，逆全球化和保护主义思潮在欧洲国家广为传播，欧盟再次运用动物福利壁垒对我国虾产品的出口设限。

表1中国对欧盟主要畜牧类农产品出口额  单位：万美元

数据来源：根据中华人民共和国商务部对外贸易司官方数据，以及联合国统计署官方数据整理计算而

三、欧盟动物福利壁垒对我国畜牧类农产品出口贸易的影响

（一）出口市场准入限制

欧盟通过制定较为严格的“动物福利”标准，限制了包括中国在内的发展中国家畜牧类农产品的出口。欧盟的“动物福利”的法律体系正在不断完善，而我国相关的法律体系的健全程度还远远落后于欧盟，我国所生产的大部分的畜牧类农产品仍然不符合欧盟的进口要求，这导致我国畜牧类农产品的国际市场占有率大幅度下降，也限制了相关企业进一步开拓海外市场。

（二）产业竞争力减弱

由于经济水平、技术标准、消费观念等因素的限制，我国在动物福利的意识观念和相关法律法规的健全度方面，离欧盟仍有很大的距离。要想达到欧盟的要求从而恢复我国畜牧类农产品的出口，就必须要改善我国的动物福利现状，跨越动物福利壁垒。然而，跨越动物福利壁垒必然会导致生产要素成本増加，产品价格上升，进而削弱我国畜牧类农产品的国际竞争力。

（三）国际声誉受损

动物福利壁垒抓住了公众关爱动物的心理，容易获得大众的呼吁和支持。近年来，一旦我国畜牧类农产品的出口遭遇“动物福利壁垒”，便会遭到国外民众和国际组织的强烈抵制。这不仅使我国的国际声誉严重受损，而且使得我国畜牧类农产品的出口下降。

四、我国应对欧盟动物福利壁垒的对策

（一）发挥政府的主导作用

加大宣传力度，增强动物福利意识。中国在“动物福利”方面远落后于欧盟国家，这主要反映在人们的缺乏动物保护意识与对“动物福利”理念较为陌生。政府应倡导保护动物，提高“动物福利”的意识，逐步开展“动物福利”工作，不断缩小与欧盟的“动物福利”差距。

加快我国动物福利立法。欧盟在动物福利保护立法方面比我国早了近两个世纪，经过多年的发展，其基本上形成了比较健全的动物福利立法体系，而我国在系统的动物福利法律体系这块还是一片空白，这使得我国企业不可避免地遭受到欧盟的动物福利壁垒。我国制定有关动物福利的法律迫在眉睫，在立法过程中，我国可以借鉴欧盟及其他发达国家比较完备的动物福利法律。但我国的经济发展水平及公众对动物福利的观念意识，与欧盟相比，差距较大，因此不能照搬欧盟的动物福利法，需要根据我国的具体情况因地制宜，制定相应的标准。

（二）发挥企业的主体作用

认真研究欧盟动物福利壁垒的发展趋势，对近年来发生的相关案例进行深入评估，究其原因，并从中汲取有益的经验教训，进而调整企业内部的生产标准，以适应欧盟的动物标准。

调整出口结构，出口高品质产品。相较于欧盟的高劳动力成本，我国劳动力成本低廉，我国的畜牧类农产品原本在欧盟具有很强的竞争优势。但如今欧盟市场需求的变化使我国企业难以适应，我国畜牧类农产品对欧出口困难。我国企业要想进军欧盟市场必须调整产品出口结构，从低附加值产品向高附加值产品转化，提高畜牧类农产品的动物福利水平，以适应欧盟市场的需求。

中国企业进军国际市场前，对市场消费者的需求缺乏了解，单纯地以低价手段打入欧盟市场，造成一段时间内我国畜牧类农产品大量涌入欧盟市场，致使欧盟本区域内的生产商利益受损，增大了欧盟对我国商品设置动物福利壁垒的概率。因此看来，我国企业应寻求出口市场多样化，化单一的价格竞争手段为高品质、优服务等多种多样的非价格竞争手段，适应消费者的需求，使产品被当地的消费者所接受。

五、结论

动物福利壁垒从保护动物和维护人类健康方面出发，深受大众的支持。作为一种新型的贸易壁垒，动物福利壁垒深深地抓住了大众的心理，能够以此保护欧盟区域内生产商的利益。因此，动物福利壁垒备受青睐。

为了能够从根本上跨越欧盟的动物福利壁垒，一方面我国应加快动物福利法的立法进程，欧盟的动物福利法较为完善，对我国有深厚的借鉴意义。另一方面，我国应扭转大众保护动物的意识，以平等的态度对待动物，给动物创造良好的生活环境。从长远来看，提高我国的动物福利，需要政府、企业和大众的共同努力。

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