特朗普或正酝酿一个“核打击”

刘洪

这种被称为“核强度的贸易保护主义”，无疑将对WTO规则构成严峻挑战。必须看到，作为世界上最大经济体，美国的这种示范效应将导致更多国家追随效仿，这甚至可能造成整个WTO体系的坍塌。

上台半年来，特朗普的一系列大动作，比如退出TPP、“禁穆令”等等，让世界震惊不已。但可能很快，他的一个新的举措，还将让世界大跌眼镜，国内惊诧，盟友反目，自然中国也不能幸免。

这个举措，就是已经拟议中的对外来钢铁和铝制品的“核打击”。英国《金融时报》预测说，这将可能是特朗普采取的“迄今他做出的最为重大的保护主义举措”；处理不慎，将危及当今的世界贸易体系。

因为这个核武器，就是美国1962年出台的《贸易扩展法》（Trade Expansion Act）。根据这项国内法的第232条，美国相关产业的生产，需滿足美国国防发展的需求；如果外国商品对美国这些产业带来冲击，政府有权进行干预。

换言之，如果美国认定，某外国商品威胁到美国相关产业，如果这个产业又与国防有着千丝万缕的关系（这种关系，其实也不难寻找），那美国总统就有权越过其他贸易救济调查，单方面启动“进口调整”。

特朗普之所以看中这种新举措，就是因为，常规的贸易制裁手段，比如反倾销和反补贴，虽然也行之有效，但多少仍受到妨碍，而且，如果滥用，WTO也有相应约束。在WTO，中国、加拿大等国就有多起针对美国滥用“双反”的诉讼。

但“232调查”，却是干净利落，一剑封喉。根据美国商务部长罗斯披露的信息，美国商务部在4月份即对进口钢铁和铝产品展开相关调查，预计结果将很快公布。如果商务部届时认定，这些进口商品确实威胁到美国国家安全，特朗普将有90天时间来决定是否动用232条款强制授权，即对外国相关产品征收惩罚性关税甚至拒绝进口。

上一次美国启用“232调查”是在1982年，当时美国就借口国家安全，对利比亚石油实施进口限制。自1995年WTO成立后，美国政府仅启动过两次“232调查”，分别是在1999年与2001年，但考虑到对方报复等一系列的强烈不良后果，美国最终没敢轻举妄动。

但现在碰上了不按常理出牌的特朗普，一切规则都发生了改变。很多人就担心，如果特朗普真采取行动，一个必然的结果，就是惨烈的贸易战。美国对中国钢铁和铝制品进口开刀，损害的是中国正常贸易的利益，来而不往非礼也，不排除中国对美国农产品等展开报复性制裁。

而且，这不是中美贸易的问题。反应更强烈的是欧盟国家，因为“双反”制裁已经将相关的中国制造堵在了美国大门之外，“232调查”损害更大的则是美国的北约盟友。对欧盟来说，美国不仁，休怪欧盟不义，一旦美国真对欧洲钢铁采取制裁性措施，在内部压力下，欧盟的报复也是显而易见的。这将加剧目前因北约军费、气候变化等问题正变得紧张的美欧关系。

因此，对于特朗普拟议中的这项保护主义举措，美国相关企业以及全国对外贸易理事会、美国汽车政策委员会、美国设备制造商协会等纷纷表示反对，认为这样做的话，不仅损害美国广大钢铁消费行业的利益、削弱美国制造业的国际竞争力，更会招致其他国家的贸易报复。

更糟糕的是，这种被称为“核强度的贸易保护主义”，无疑将对WTO规则构成严峻挑战。必须看到，作为世界上最大经济体，美国的这种示范效应将导致更多国家追随效仿，这甚至可能造成整个WTO体系的坍塌。

美国商务部长罗斯也承认，特朗普如果因此采取强制措施，必定在国内或WTO遭遇法律诉讼挑战，特朗普政府对此很清楚。但特朗普是一个生意人总统，最看重的就是赚钱多少，不赚钱肯定就要发飙。《金融时报》甚至引述一些贸易专家的话警告，特朗普毁灭自二战结束以来一直是全球贸易体系基石的规则，这只是他们的起点之一。暴风雨即将来袭，相关国家也该有所准备了。