农村专业经济协会持续发展问题探究

葛晓军

【摘要】农村专业经济协会作为乡村振兴战略下最重要的农村非营利性社会组织之一，有些农村专业经济在发展中规模狭小、运行困难、发展迟滞。文章参考莒南县民政局等部门相关资料和数据，试图找出真正影响和制约农村专业经济协会持续发展和健康运行的问题和因素，探索能够解决路径，以期对今后农村专业经济协会的正常运行和发展壮大起一定的促进作用。

【关键词】农村专业经济协会 持续发展 运行机制

一、农村专业经济协会发展与运行基本状况

截至2013年12月底，经莒南县民政局注册的农民专业经济协会326个，入会会员4.82万户，带动非会员农户11.6万户。从农业产业类型来看，种植类388个、养殖类502个、农机类42个、沼气类51个、农产品加工类4个，种养类占86.9%。目前协会发展和运作经费普遍严重不足。90%以上的农村专业经济协会的运作经费需要依靠政府或龙头企业的支持，想发展壮大基本不可能。

二、存在问题与影响因素分析

1.普通会员、领办人及相关政府部门利己主义严重

相当部分会员加入协会只是图享有各种无偿服务和分享利益，却不关心协会能否持续发展及不愿分担协会发展中闵琳的各种风险，持有这种观点的会员在各类型农村专业经济协会都占有相当高的比例。

2.运行机制缺乏创新、自我发展能力弱小

从协会维持可持续发展及从正确处理对内无偿服务会员的非营利性和对外创办经济实体营利性关系角度看，目前90%多的农村专业经济协会沿袭传统经济协会运行规则，没有结合发展实际进行创新。

3.激励和约束机制缺乏效率

从调查结果发现，80%以上的农村专业经济协会在实际运行中，制度约束力不强，会员民主权利没有充分体现，内部人控制现象突出，“三会”机构形同虚设;利益机制设计不完善，没有形成产权约束机制。

三、具体的解决路径

1.围绕组织发展目标选取有效运行模式。提高会员市场意识和市场经济知识水平，优化整合有助于“三农问题”解决的人力、物力、财力、科技和信息等多种资源，加强现代农业基础设施、农业产业化和标准化建设，协调农村经济、社会和生态之间和谐发展，培育现代职业型农民，增加农民收入，全面农民生活质量。

2.设制科学规范的农村专业经济协会运行机制体系。组织运行机制是指内部产权制度、组织结构、组织管理、组织成员利益、服务等内部要素之间以及与外部市场、政府、其它社会组织等不同利益相关者之间的联结与互动构成的机制体系。

（1）建立以组织章程为核心的内部管理机制。首先制定充分体现组织成员意愿、责权明晰、目标明确的组织章程，组织风险共担、利益共享。

（2）建立有效的组织激励约束机制。要综合兼顾组织的公平与效率，严格遵守组织章程和发展宗旨，根据成员生产经营需求提供服务。

（3）建立组织的创新发展机制。设制有效的产权约束机制及组织的重大事务决策机制，根据乡村振兴战略下农民、农村和农业发展需求，不断创新非营利性组织事务的经营决策权。

（4）建立组织的利益机制。在严格坚持非营和性组织运行原则的前提下，以产权为基础，实行“按成员贡献付酬”和“按成员出资分配”相結合的利益机制。

（5）建立组织的筹资及运营机制。应坚持“民有”原则，拓展以组织成员入股为主的多途径资金来源，积极创办产权属组织所有的经济实体。

3.提高现代农业生产专业化、规模化、商品化程度。坚持突出地方特色、打造特色或者支柱农产品品牌和规模化发展的原则，吸收加工企业和农村各类能人加入协会，整合优化各类农业生产资源进行，实行农业产业化和一体化经营，克服各类农村专业经济协会独自发展和互不交流所产生的弊端和发展障碍。

基金项目：本文是潍坊科技学院人文社科基金资助课题《寿光市农业产业化与农村城镇化互动机制及协调发展研究》的阶段性研究成果。