潍坊市奎文区创业孵化平台建设现状及分析

刘文平

潍坊市奎文区是中心城区，近年来，楼宇经济快速发展，各类经济主体增长迅速，奎文区充分把握这一区位优势，把创业孵化平台建设融入楼宇经济发展总体布局，高起点规划、全过程服务、专业化运营，努力搭建高标准创业孵化平台，为各类创业者提供广阔的创业舞台，以创业带就业、以创业促发展，各类创业实体年增加，为现代化中央活力区建设储备了一批生力军，为活力城市建设做出了积极贡献。

一、奎文区创业孵化平台建设主要做法和现状

（1）高起点规划，打造创业孵化平台建设品牌。按照一街道一基地、重点楼宇建园区、重要商圈建平台的原则，加强与区楼宇办的对接，对全区所有商务楼宇进行调查摸底，根据楼宇地理位置和实际情况规划建设创业孵化平台，突出園区发展特色，避免同质化竞争，形成优势互补。目前，奎文区已建成各类孵化平台11处，南北互动、东西共进、中央集聚的创业孵化平台建设效果明显，中心城区创业活力不断增强。

一是南北互动，促南北两极产业转型。城区南部规划建设齐鲁创智园项目，占地面积2平方公里，一期建筑7栋，约10万平米，设立科技研发集聚区，中试及培训集聚区、检检测集聚区，创新创业孵化区，数据信息服务区，生活及商务服务区等，满足了城区南部创业者的孵化需求。目前，市级创业孵化示范园区“潍坊市科技孵化中心已整体搬迁至创智园，对已经孵化的企业进行加速提升。同时，根据产业特点，引导神舟重工集团设立神舟重工创业孵化基地，入园企业达到58家，带动就业1500余人。金宝集团投资设立的半岛大学生创新创业谷、文化创业产业园、世博国际商务大厦等一批新型孵化平台也已初具规模。近期大数据中心也将落户南部经济开发区。依托北部转型发展优势，积极引进优秀产业集团在北苑街道建设歌德创业园项目，目前已经入驻多家优秀创业企业和项目资源，服务企业1000余家，带动就业10000余人，实现利税总额1.3亿元。歌德创业园年获评2017年度“市级创业孵化示范基地”。华清大厦、君泰文化产业园、居然之家产业园、青啤创业小镇等创业平台已规划建设。

二是东西共进，促东西两翼产业升级。东部依托新华路商圈，积极搞好对接服务，引进潍坊市大学生创业孵化中心和留学回国创业园落地，带动金宝新华大厦、浙鑫广场大学生创业园、嗨创业大学生创业园、广电产业园、虞河1号等一批创业平台的建设打造，进一步提升了中心城区创业集聚效应。西部引进知名投资集团赛伯乐金融控股集团设立信息产业园，目前已成功引进华为大数据中心，为信息产业发展提供了强劲动力。依托轻纺城产业优势，积极引导企业设立了纺织服装电商产业园。依托京广书城设立了京广大学生文化创意产业园，总面积达1.93万平方米，共入驻企业108家，带动就业人数达550人。

三是中央集聚，促城市中心活力提升。依托中部商业地产优势，多次与阳光100集团进行对接，引导该集团设立了阳光100凤凰社创业园，定位为综合业态，共有13栋楼宇，总建筑面积33万平方米，入驻企业涉及餐饮、娱乐、休闲、高端健身、服饰、金融、贸易、教育培训、IT、投资管理等行业近300余企业，带动就业5200余人，入驻企业总产值3.07亿元，年度利税3140万元。2015年获评“省级创业示范园区”。借助万达、泰华商业优势，致力打造新兴创业孵化模式，规划设立了鸢都创业街区，不仅为青年创业者提供了舞台，也打造了一张别具特色的城市名片。今年又新打造了金融产业园、全影婚嫁产业园、文化教育创意产业园、东盛创新创业园、泰华大学生创业园等一批创业孵化平台。

（2）全过程服务，助力创业孵化平台快速发展。

一是切实做好组织保障服务。成立了由区长任组长，相关职能部门主要负责人为成员的全区创新创业工作领导小组，建立了区级领导包靠孵化器建设机制和部门楼长制，按照“包对接、包引进、包注册、包发展”的要求，每位区级包靠领导组建一个专门的工作班子，建立一套完善的工作制度，靠上服务、定期调度进展情况，及时协调解决工作中的困难和问题，切实发挥调控资源和带头示范作用，责权一体，一抓到底。各街道、各部门、各单位按照部门领办、街道承办的要求，全员参与、齐心协力、协同推进，积极利用辖区楼宇资源，领办、承办各类孵化器，大胆尝试新做法、积极探索新路径，为各类孵化平台建设运营提供了强有力的组织保障。

二是切实做好鼓励引导服务。出台了《奎文区扶持总部经济和重点产业发展的事实意见》，对新设立企业，5年内上缴地方税收区级留成超出政府前期对项目投入部分，全部奖励企业。对现有骨干企业，按新增地方税收区级留成部分的30%奖励。该政策的出台，对创业园区运营主体给予了极大动力，切实增强了他们的自身造血功能，形成了政府奖励运营商、运营商补助服务企业、企业轻装发展的良性互动。出台了《奎文区创业孵化基地（园区）项目管理办法》，对认定的区级创业孵化示范基地（园区），给予资金补贴，发挥典型引领作用，进一步推动全区创业孵化基地产业园区建设。

三是切实做好业务指导服务。积极拓展功能，强化创业中心的孵化、抚育能力。将创业大学奎文学院落户山东互联网金融中心，并建立奎文区创业辅导站，成立了专门的创业服务队伍，构建起系统的联络辅导员、专业辅导员和创业导师计划。积极深入各类孵化平台，组织开展银企对接活动，为发展潜力好、经营规范的骨干企业提供发展过程中的资金扶持，帮助企业做强做大。出台了《关于加强与市级孵化器创业孵化期满企业对接的意见》，开展简政放权、优化服务活动，对所有的办事流程进行再优化、再合并、再精简，并实行“五证合一”登记制度、模拟审批、并联审批和免费代办制，及时为企业解决困难和问题，真正让入驻企业省心、省时、省力，营造护商、助商的发展环境，为企业发展保驾护航。

（3）专业化运营，提升创业孵化平台建设成效。

一是突出产业特色，形成多元化发展模式。在全市率先推出“政府鼓励引导、社会举办、市场化运作”的平台建设思路，深入楼宇、基地、园区调研、宣传，了解情况，针对楼宇经济实际，确立各个园区量身打造各自发展方向。既突出园区发展特色，也避免了同质化竞争，形成优势互补的多元化发展模式。特别是孵化器运营以企业为主体，充分吸引了社会资金投入，发挥好杠杆作用和市场配置资源的决定性作用，使运营主体能够充分发挥自身优势，带来高水平的管理服务，确保孵化平台充满活力、富有生命力。

二是引进资本注入，打造“股权+”模式。积极探索“股权+平台”的模式，联合潍坊创新金融有限公司成立金融创新产业园，引进发创金融、市城投公司等股权融资渠道，强强联合，全方位扶持企业发展。成功引进潍坊五版市场落户阳光100产业园，入驻合作金融、中介服务机构141家，线上注册企业近5000家。

三是强化产业对接，构建“平臺×资源”新模式。探索“示范平台×资源”的运营模式，在创业孵化示范载体的基础上，嫁接产业资源，使孵化效果呈几何倍数辐射。阳光100凤凰社凭借省级创业孵化示范园区的工作经验及平台资源，嫁接新的产业链条，新打造全影婚嫁产业园、文化教育创意产业园三个专业化特色园区，真正做好龙头园区由孵化“单个企业”向孵化“孵化器”的转型，从而培育更多上规模、上特色、上水平的高质量创业企业。

二、创业孵化平台建设面临的问题

从奎文区创业孵化平台运营情况看，创业孵化平台建设主要存在三个方面的问题：一是平台建设缺乏统筹规划。创业孵化平台建设多个部门都在抓，科技部门的科技企业孵化器、商务部门的电商孵化器、金融部门的金融孵化器以及人社、共青团等部门认定的创业孵化平台。在平台的认定和考核等方面标准不统一，部门间的协作共建机制尚不完善，在一定程度上加大了基地与各部门的对口协调难度，同时也加大了资源整合难度。二是孵化基地生态链不健全。主要体现在创业孵化基地的入驻企业期满后如何继续发展方面。目前，11处创业孵化器都没有后续的孵化期满服务意向，尽管实现了创业企业的集聚，但是无法达到孵化成功后产业集聚的效果。三是孵化服务能力不够强。大部分基地为入驻企业提供的服务仅仅停留在为入驻企业提供场地以及代收物管费、水电费等物业型服务上面，基地的物业属性太强。对企业的发展壮大更有效果的投融资服务、项目对接服务、市场拓展服务、创业导师服务等增值型服务占比过低，创业培育、创业孵化、创业助推等功能弱化，还不能满足在孵企业的实际需求。

三、加强创业孵化器建设的工作建议

一是进一步理顺孵化器管理体制。从目前管理体制上看，主要是由议事协调机构负责联系协调孵化器建设工作，很大程度上还是相关职能部门各自为战，造成了重复劳动和资源不共享的现象。建议研究解决孵化器建设的机构管理问题，实现一口管理、多方协作、共同推进的工作机制。同时，加强对人员的培训教育，加快建立较高水平的孵化器运营管理团队，切实提高孵化器建设管理水平。

二是进一步梳理创新创业扶持政策。近年来，各级陆续出台了若干扶持创新创业的政策，各级相关行业主管部门也出台了对孵化器认定管理的奖补政策，但这些政策落实分散在各行业主管部门，导致创业企业和创业者申请扶持时头绪太多、手续过于复杂。建议将涉及创新创业的政策实现归口管理或一门受理，便于创业者享受政策扶持，提高创业积极性。

三是加大对企业自主运营建设孵化器的扶持力度。目前对创业孵化器的扶持主要是体现在认定管理上，即先建后奖，扶持奖励兑现期限过长。从奎文区情况看，大部分企业自主建立的孵化器都存在建设过程中资金匮乏的问题。建议出台专门针对企业自主运营孵化器的扶持政策，从建设初期开始就加大资金扶持力度，提高企业自主建设孵化器的积极性，发挥市场的主体作用，推动“大众创业、万众创新”。