政党执政文明与党政关系改革

张志远　王悦蓉　刘洋　段兆岢

【摘要】今年是新中国成立70周年，是由中国共产党带领全国人民克服重重困难，才创造社会主义事业建设伟大成果，正所谓“历史选择了中国共产党”。随着社会主义建设的深入推进和社会发展的日新月异，对中国共产党的政党执政文明与党政关系改革进行研究，有利于从宏观层面来明确社会主义政治模式的优势部分，为党的执政地位的巩固提供一些参考。

【关键词】政党执政 党政关系 政党发展

社会主义现代化作为中华民族历史上从未有过的社会变革，它的每一次成功，每一项进展，都为政治的发展提供了新的动力，同时也迫切要求政治的支持和推动，从而也就为政治体制改革提出了直接而具体的要求。随着改革的深入，政治领域的许多问题对经济体制改革和社会生产力发展形成严重制约。为此，必须准确把握国家政治体制改革的正确走向，探索其建设规律，使国家政治体制改革体现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，体现时代性、把握规律性、富于创造性。

一、党政关系概述

1.共产党具有法律执政地位

西方国家几乎普遍采用所谓的民主选举的方式来选出执政党，实行轮流执政的方式。而中国共产党是我国唯一的执政党，是经过宪法所确认的。我党紧紧结合实际国情，来建立与保持与国家政权的向适合的党政关系，有效实现了党政关系的稳定。目前，中国共产党与国家政权已经紧紧融合在一起，为创造稳定和谐的社会秩序打下了坚实的基础。而西方国家政治不稳定，政局动荡对保持社会稳定是极为不利的。

2.直接执政模式

中国共产党采用的是直接执政的模式，而西方政党普遍采用间接执政的模式。在我国，共产党是社会主义事业建设的领导者，党的意志通过法律来转化为国家意志，再由国家政权予以执行落实。国家政权稳定，党的意志的有效落实，都需要有科学严密的组织架构来提供支持。中国共产党就是组织架构的核心。因此任何国家事务的运转离不开党的作用的发挥。但是实行直接执政模式，也需要正确处理好各种关系，否则也会带来负面影响。

3.党地位高于政

在我国，党的地位肯定是高于政府，在我国的国家政治体系中，主要包括党的权力体系和国家政权体系。该两种体系属于相辅相成的性质。我国的政治体系的具体表现为：对于国家事务，首先由党的权力体系来做出决策部署，然后交由国家政权体系进行贯彻执行。可以看出，国家权力是在党的领导下开展运行，党具有决策者的地位，国家政权体系具有执行者的地位。70年的实践经验表明：这种政权组织模式为我国社会主义建设的顺利进行提供了坚强保障。

二、政党执政文明与党政关系改革

1.关于党政关系的实质问题

党政分开一直是中国共产党领导下的政权模式所坚持的基本原则。但是在实践落实中存在着较大的难度。因为对党政关系的处理必然会涉及到民主和专制的问题。如果党政分开原则在落实中出现偏差，那么必然会影响一党执政的效果发挥，让某些人的集权成为对抗组织的口号与工具。斯大林去世后，在接班人问题上所进行的激烈残酷的政治斗争，各位竞争者出于争当接班人的需要，都不敢明确重申党政分开的原则。与之相对比就可以看出，我国共产党所坚持实行党政分开的原则体现出了共产党的博大胸怀，彰显探索建立社会主义民主制度为目标的基本态度。这是国家政权模式平稳有序运行的首要前提。因此，原则既然确定，就需要在处理党政分开的实践问题中去逐步完善和改进。

2.关于党政职能的性质问题

很多专家学者提出了“党管大事，不管小事”的观点。但是在政治实践中，大小事的概念很难界定。在东欧巨变中的波兰，是由看似非常小的猪肉涨价事件最终导致波兰共产党失去政权。有的专家学者提出了“党政合一”的观点，如果党过于参与日常国家事务的管理，必然会造成党的政治资源的浪费，让党在国家行政、司法等事务中投入过大的精力，在宏观层面的领导作用下降，这样反而会削弱党的执政地位。有的专家和学者则提出了“党合到政”的观点。如果将党的政治资源全部融入到国家政权机关中，那么党的独立性便会丧失。文化大革命的惨痛经验告诉我们，这样的政权模式对共产党的长期执政、社会主义民主建设是极为不利的。

因此，要想正确的发挥党政职责，首先要明确党不是政府的认识，党不能代替政府大包大揽，将一切问题都予以解决，这样既不利于党的领导，又不利于政权机构职责的发挥。只有形成这种统一的认识，党政职能的问题才能够得到科学正确的解决。

3.关于党执政的方式问题

首先，党必须要做好宏观决策管理工作，把握好国家大政方针的正确方向，在社会中形成最权威的影响力和号召力，不能在细节事务上投入过多的精力，主要还是由国家政权机关来处理日常国家管理事务。其次，党的执政地位是经过宪法明确的，必须和国家的法治建设融入到一起，党的意识转化为法律，发挥法律的作用来指导国家事务。最后，党要紧抓干部管理权。将党的干部派往国家的各个政权机关从事工作，将党的政治属性在国家政权中全面的体现出来，这样既可以最大化的调动社会上的一切优势资源，提升党的决策水平，又能够巩固党的领导地位。

4.改革和完善党的执政体制及执政方式，建设科学执政、民主执政、依法执政的执政党。进一步健全民主制度，豐富民主的实现形式，大力推进社会主义民主的制度化、规范化;要大力发展党内民主，建立和完善党内民主的各项制度，保障党员的民主权利，以党内民主推动人民民主。要坚持和完善以人民代表大会制度为核心的人民民主制度，逐步建立健全保证人民当家作主的制度体系;要加强党对立法工作的领导，完善把党的主张变成国家意志的法律程序。要支持和保证国家权力机关依法行使职权，支持和领导政府依法行政，建立法治政府，积极推进司法体制改革。

三、结语

总之，国家事业的兴旺发达，离不开中国共产党所发挥的领导核心作用。只有处理好政党执政文明与党政关系改革的关系，坚持中国共产党领导下的社会主义政治制度，我国的政治结构才更加科学高效，共产党的领导地位才能不断的巩固，我国的社会主义建设事业就有了更加坚强的保障。

作者简介：张志远（1999.7——），本科，烟台南山学院工程管理系，工程管理1603班。