河北省中学课外补习市场信用体系建设的探讨

杨成凯 薄宇航 王峥

【摘要】自上世纪90年代以来，在升学需求的市场作用下，民间补习机构井喷式发展起来。在面向中考、高考的中学课外补习市场中，由于进入门槛低加之监管不严导致大量抱着投机心理的办学者进入掘金，出现危房经营、过高收费、虚假宣传、无证经营等诸多乱象，不光坑害了学生家长也将教育行业带入歧途。为了长久有效的保持市场的健康与活力，淘汰黑心机构，需要政府与社会的共同努力，通过建立市场信用体系，使市场良性循环，从而让补习机构发挥其应该的积极效应。

【关键词】中学课外补习市场 市场信用体系 河北省 政府 社会

一、引言

自1955年7月，教育部发出新中国第一个“减负令“以来，已经有3代人之久，中学生的学业压力却越来越重，而在目前及将来社会强调学历的趋势下，初高中生的学业压力更不会减轻。鉴于传统学堂低效的学习方式，课外补习作为一种辅导升学的手段有存在的必需性。当下我们不能打压课外补习机构的出现，而应该采用大禹治水的办法，引导市场良性发展。基于不同区域具有其特殊性，我们来探讨河北补习市场的信用体系建设的方法。

二、河北现阶段补习市场现状

1、城乡差异

都市补习市场为机构博弈状态，以石家庄市为例各类补习机构大大小小有200多家，不光涉及文化课，还有艺术类课程。都市补习机构设备普遍完备，招生渠道广，教师普遍雇佣专职教师，部分补习机构聘用在职教师，课程形式多种多样，补课的时间为周末和假期，部分补习机构还设有自己的教研团队。

乡县补习机构在新旧更迭中，出现传统型补习机构与新兴补习机构并存的状态。以怀来县为例，传统补习机构的师资主要来自当地中学教师，设备完善，招生数量小，补课形式以小班为主。中学教师有偿补课的是国家禁止的，但有些地方对此监管不严仍然经常存在，而且收取的补习费很高。新兴补习机构多为大学生回家乡创业办学，合伙人为自己同学，师资也以985、211大学生为主，资金来源于同学间借款，设备较为完善，招生范围广，补课形式以一对一、一对二为主。

超纲教学、超前教学行为违反国家规定，另外长时间重复的作业训练也是国家不允许的。都市的中学基本都按国家规定，双休日与节假日都给学生放假，补习机构则看到了学校减负而家长担心学生成绩落下的焦虑，给学生进行重复的作业训练。乡县补习机构超前教学教学的情况比较严重，乡县中学由于家长的默认与地方政府疏于监管周六日基本会组织学生回校补课。补习机构只在寒暑假招生补课，补课内容是下学期将要学习的内容。

总体来讲都市人群受教育水平较高，让子女接受更多更好的教育的愿望更加强烈，注重子女多方面发展，子女要上的不止一类补习。乡县人群受教育水平相对较低，一类人看重子女学习成绩另一类人则不给子女施加任何压力，子女多以学业课补习为主。比较后得出，都市补习市场规模更大，手机、电脑上网人数也更多，较乡县更适合市场信用体系的示范开展。

2、整治的作用并不理想

2018年中，石家庄市开始对于无资质、教学行为不规范的机构进行整治，做出三个阶段的计划，最终建立一份“黑白”机构民单向社会公布。自2000年以来，国家与地方发起多次针对课外补习机构的治理，而市场乱象却频频出现没有被彻底根除。

政府部门多年来只专注于如何治理违规的补习机构，没有建立帮助优秀的补习机构发展的制度，也没有建立一套能充分发挥市场力量的制度，所以违法补习机构总是层出不穷。

这番全国范围内开展的整治行动对补习市场健康发展起到一定作用，但我们要想彻底根除这个问题，不再总是做亡羊补牢的工作，就需要更加深入的探讨这个问题，这就要涉及到整个教育体系制度。

当这阵风头过去，难保又有花样百出的违法机构出现。要让更多的民众知道其违法之处不受坑骗或者重复坑骗，单靠政府力量难以预测和及时排查，需要政府调动社会的力量一起努力。

三、信用体系建设的两面职能

1、政府的职能

课外补习市场的治理涉及政府多个部门的合作，影响各部门工作的效率，应当成立专门的队伍，不光负责现阶段补习市场的治理，后续市场的监管维护也由其负责。组建专门的队伍之后，建立多种与社会沟通的渠道，包括官方微博、微信公众号、官网、APP等，通过这些平台与社会进行信息沟通。建议官网应当设立三个主要区域，一是家长评论区、二是机构评分区、三是社会举报区。为协助市场信用体系的建设，政府应当同时开展持续有效的宣传工作，使家长认识过重的负担对孩子造成的伤害，引导家长接受真正的教育的含义，从而让家长主动支持和配合为中小学生减负的工作。

2、社会的职能

在微博、微信公众号，发起健康教育的话题引入教育专家参与，以引导家长给孩子合理补习，利用微博、微信的转载职能扩大影响范围。评论区主要包括到该补习机构上课的学生和家长的上课体验，从而使有能力的机构得到更多人的关注。打分区包括政府对补习机构办学条件进行打分，包括办者条件、办学出资、办学场地、治理结构、收费管理、规范招生等内容。及社会对于补习机构教务能力的打分，包括老师的授课能力、受学生喜爱程度等，这样量化的评价一家补习机构，能够让社会更直观的看到一家机构的好坏。举报区针对登记在官网的补习机构后续经营过程、教务过程出现的不合规范的行为，任何登陆网站的社会成员在提交充足的证据材料后均可举报。每位在网络平台评价的社会成员都需要实名注册，以保证评价的客观性。在政府的组织下，社会将有效发挥监督作用、信息提供的作用，从而使优良的补习机构长久发展，减少和及时消除违法经营的现象。

四、结语

河北由于存在着大量的以应试为目的的中学，间接带来庞大的、应试导向的校外补习市场。建设补习健康长久的补习市场需要校内外的综合治理，应对一味强化应试的学校进行整改。

改变社会风气将断绝违法补习的源泉，而市场信用体系可以自动淘汰掉欲图违法补习机构。该体系建成的更大的意义在于将成为国内市场信用体系的先例，为河北市场经济带来更多的积极作用，政府部门应当给予更多关注

参考文献：

[1]教育部印发《中小学生减负措施》，严格校外机构管理[N].教育部官网，2018-12-28.

[2]王素斌，朱益明.论校外培训机构的综合治理.基础教育，2018（2）.

[3]陈颖.我国义务教育阶段教育补习的成因分析及其對策研究.现代教育，2018（14）.