南阳市公共体育服务均等化研究

王园丽 杨艳

【摘要】目前国内对公共体育服务均等化的研究还处于初级阶段。对公共体育服务均等化的研究有助于进一步弄清公共体育服务均等化的概念、内涵、性质和特点等相关理论问题。在思想上和认识上进一步提高广大我市居民对公共体育服务均等化问题的关注程度，从更大的范围上推动我市公共体育服务的发展。目前国内对公共体育服务均等化的研究还处于初级阶段。

【关键词】公共体育 服务 筹划研究

一、公共體育服务均等化的基本概念

1.推动公共体育服务均等化的主体是政府

公共体育服务具有鲜明的公共特性，所以在推进公共体育服务均等化进程中政府无疑起着至关重要的作用。并且，提供公共体育产品和服务必须涉及到公共资源的使用，而绝大部分资源是掌握在政府手中，所以政府必须负起提供公共体育服务和公共体育服务均等化的责任，并且政府应该把重点放在制定和推行公共体育服务均等化的政策和措施上来。

2. 公共体育服务均等化首要原则是公平

推进公共体育服务均等化的一个重要原因就是符合现在社会人们对公平的要求，同时公平也是推进公共体育服务均等化的重要原则。在满足广大人民对公共体育服务需求的前提下，要使人们都能享受到符合自身要求的、大致平等的公共体育服务和产品。同时，社会弱势群体和个人也应该受到政府提供的公共体育服务。

二、南阳市公共体育服务均等化存在的问题及原因分析

南阳市作为河南省省域次中心城市，中原经济区重要的中心城市，中原经济区的重要增长极。南阳作为一个农业城市，人口数量位居全省第一，土地面积全省第一，但是公共体育服务和公共体育服务均等化的情况不容乐观。通过实地走访所得到的信息，加之对数据和资料的查阅，发现当面我市公共体育服务均等化的现实情况并不乐观，主要体现在城乡之间、各级政府和单位之间、社会各个阶层之间和社区体育和学校体育完全分离等问题上存在较大差异。

1.南阳市公共体育服务城乡之间存在的差异

一直以来我国的社会结构都是以城乡二元结构为主，农村的公共体育服务水平和质量相对于城市来说明显落后。主要体现在：第一，处于农村的公共体育场馆场地和设施过少。根据第五次体育场地普查南阳市的数据，农村的体育场馆面积仅占我市场馆面积的6.1%，从而严重影响了我市农村体育事业的发展。第二，我市政府对农村的公共体育服务投入远远落后于城市的公共体育服务的投入，第三，社会体育指导员人满严重不均衡，城市占总人数的90%，农村只有10%。对农村的投入不能满足农村居民的体育需求。限制了农村公共体育事业的发展，更是阻碍了我市公共体育服务均等化的建设。城乡之间的公共体育服务有很大的差距，因此迫切需要在农村地区建设更多的体育场馆和提供更高水平的公共体育服务。

2.弱势群体无法享受平等的公共体育服务

在公共体育服务的进程中，保证弱势群体可以享受到相对公平的体育服务是个重要课题。但是在我市的现实社会环境下弱势群体无法享有平等的公共权力服务。这些弱势群体生活收入偏低，生存压力以及心理压力较大，所以造成他们身心健康状况欠佳。所以这些弱势群体对于体育活动的需求是显而易见的，而在他们进行为数不多的体育活动时，使用体育资源也经常无法得到应有的保证，使他们参加体育活动的利益无法得到保证。

3.我市社区体育和学校体育一直存在分离趋势

社区体育活动的主要区域是居住地，而学校体育的主要活动地则是在学校展开，这也是划分学校体育和社区体育的标准，将社区体育和学校体育区分开来，其实主要是为了能够对这两者有全面深入的了解，从而根据其自身的特点来采取适当的措施促进其发展。但是我们可以看到，学校体育和社区体育最根本的目的都是为了促进公共体育服务水平的提高，都是为了提高全体居民的身体素质，满足全体居民的体育需求。因此无论是学校体育还是社区体育，其本质都是公共体育服务的一部分，他们有共通性。学校的学生在离开学校后就自动变为社区的一份子，社区体育的参与者主要就是由学校体育的参与者变化而来的，学校体育为社区体育提供人力储备，同时社区也为离开学校的学生提供继续体育活动的基础。

三、推进我市公共体育服务均等化主要的对策和建议

之所以要推进公共体育服务均等化，其最根本的目的就是使广大居民无论其所在区域、社会阶层、户籍等有何不同都能享受应有的权利。当前我市的公共体育服务和公共体育均等化进程还受到很多因素的制约，如我市是个农业大市，人口1000多万，经济发展也比较滞后，我市居民缺乏自身利益的表达渠道，政府提供的公共体育服务水平还不够等，这些都严重制约了我市公共体育服务均等化的进程。这些问题使得我市不同城乡之间、不同阶层之间的居民享受公共体育服务存在很大的差距，所以应该采取多种措施促进我市的公共体育服务均等化进程。

1.建立服务型政府，建立科学的公共体育服务均等化绩效评估制度。

公共体育服务均等化是政府根据广大人民群众的体育需求而追求的目标。政府在推动公共体育服务均等化进程中有不可替代的重要作用。所以公共体育服务均等化的关键在于政府的供给水平和政府履行公共服务水平的高低。十七大提出要加快政府转型步伐，加快服务型政府建设。十八大更是提出坚持以人为本原则大力推进基本公共服务均等化。把政府公共服务的职能放到关键性位置，将公共服务的供给当成政府的重要工作去做，才可以改革政府履行公共服务职能的方式，才可以把均等化作为公共体育服务的重要供给目标予以实现。绩效评估作为一项重要的激励制度，旨在通过科学的方法来评定相关人员在职务上的工作效果。政府绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确方向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，同时也是实行行政问责制的基础，对公共部门的行为起着约束、引导的作用。完善的评估制度有助于提高公共服务部门在基本服务供给方面的效率。同时，建立有效的基本公共服务绩效评估体系需要强化对基本公共项目的考评，加强对公共财政的审核、监督，通过人大、媒体、社会舆论进行公共监督。

2.建立公平的公共体育服务制度

对一个社会来说制度有着最根本的指导作用，可以将其看做是在社会中规范人们活动、塑造人们之间关系的工具。制度由于其特殊的地位产生的作用和意义也是一个社会必不可少的，制度可以以允许或禁止的方式对人们的行为进行导向，从而降低人们行为的不稳定性、促进社会以更为流畅的方式发展。相应的，公共体育服务的供给制度也能起到对政府、企业以及居民相关行为的约束作用，从而保证政府公共体育服务供给的方向性、稳定性和持续性，从根本上说政府制定的公共体育服务供给制度能否做到公平是我市能否实现公共体育服务均等化的关键所在。

3.配置均衡合理的公共资源体系，加大對群众体育的投入力度

配置和优化对公共体育服务的财政支出结构。按照政府为主导、市场为基础和社会参与的原则，进一步明确对公共体育服务的公共财政支出范围和重点。凡事属于社会公共体育领域的事务，并且是市场之外的，公共财政就必须到位，凡是可以通过市场机制解决的领域，财政就不该介入。公共财政要发挥宏观调控的杠杆作用，积极推动公共体育服务的多元化。当前政府应该改变公共体育服务的财政支出范围，在保障公益性体育机构、项目等基本投入的前提下，政府公共的体育资源要适度向民间机构开放。

结论：公共体育服务均等化是指以满足公众的体育需求和保障居民的体育权利为目的，使用自身所拥有的公共资源来向全体居民提供公共体育产品服务和产品的一类行为。公共体育服务的价值追求是为了促进全市居民都能满足自身的体育需求、获得身心的愉悦，而在提供公共体育服务时政府是理所当然的主体。公共体育服务均等化可以定义为政府以市民的内在体育需求为出发点，为广大公民提供的基本的，在不同阶段具有不同标准的、最终在大致上均等的公共体育服务和产品，不仅保障居民的的需求能够得到满足，而且还要注意使所有社会群体的居民都能得到相对均等的公共体育产品和服务。而推进我市的公共体育服务均等化进程有着多重的意义：公共体育服务均等化是在体育方面落实科学发展观的重要体现，有助于我市当前和谐社会的的建设，有助于提高我市居民的身体素质，也有助于促进我市整体的经济社会发展。

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