关于时间银行在嘉兴实行的思考

时间：2024-04-25

孟雨凡

【摘要】随着中國老龄化的到来，新的养老模式需要不断摸索，“互联网+”时代下的时间银行养老模式则是社区养老模式的重要尝试，时间银行养老模式可以充分调动社区闲置可用人力资源，既起到调动老年人“自我养老“的积极性，又可以加强社区交流促进社区和谐。但目前由于监管制度不完善，服务兑换体系不健全，服务人员专业话等问题的存在，使得时间银行养老模式在我国还有较大提升空间，为此需要社会各界共同关注，推动时间银行养老模式在中国的发展。

【关键词】时间银行;养老;可行性;嘉兴

一、项目背景

（一）浙江老年人口调查

目前，中国已经成为世界上老年人口最多的国家。以浙江为例，80岁以上高龄老人占老年人口总数的15.64%。全省有百岁老人2307人。纯老家庭人口数占老年人口总数的24.16%。老年人口超百万的城市有5个，其中杭州老年人口数量最多，为159.1万人，同比增长8.2%。舟山市、嘉兴市和湖州市分别位居全省老龄化程度居前3位。截至2018年底，全省共有百岁老人2379人，其中温州市百岁老人人口数居全省之首，共466人。

（二）时间银行养老模式

随着我国养老问题日益突出，探索各种养老模式的要求越来越迫切，时间银行的养老模式在目前诸多养老服务模式中具有较多有优势。时间银行概念最早由美国法学教授埃德加·卡恩1980年提出，早在1990年美国建立第一家时间银行，因之后广泛传播成为一种新型社区互助养老模式。该模式可以整合社区中零散的、闲置的人力资源，调动了社区老年人“自我养老”的积极性，可有效缓解我国养老资源不足的压力。同时，借助互联网的优势，“互联网+”能够赋予“时间银行”养老模式一个具有双向性、互通性、分享性、信息完全性的新平台，使得“时间银行”养老模式与传统志愿养老服务模式相比无论从技术还是需求满足度上来说都远远优于传统模式。

二、时间银行养老模式的普及发展状况及在嘉兴的可行性分析

（一）“时间银行”养老模式在中国的发展状况

上海市于1998年4月首创“劳务银行”。山西省太原市、北京市朝阳区、浙江省杭州市等地社区尝试用时间银行创新本社区养老服务模式。2009年广州市越秀区启动了以“爱心银行”为时间存储中介机构的养老机制。2012年湖北省阳新县印发《建立“时间银行”爱心助老服务储蓄制度实施方案》，在全县范围内开展助老服务志愿活动。2014年武汉市建立了志愿服务“时间银行存取制度”，2015年，南京市出台《养老志愿服务时间储蓄实施办法（试行）》。时间银行所存储的时间长度已实现较大增长，北京市至2016年已至少拥有7家时间银行。

（二）嘉兴存在的老龄化问题

浙江是全国最早进入老龄化的省区，嘉兴市人口老龄化又在全省前列。通过预测，发现嘉兴市人口老龄化具有以下特点：一是发展速度快，二是峰值相当高，三是高峰持续时间长。

（三）时间银行的可能性

从国外的实践经验看，时间银行更容易吸引弱势群体。很多老人不愿意不愿意去养老机构，一方面怕加重子女的经济负担，一方面不喜欢这种氛围。而时间银行则解决了这两个问题，使老人不需要有所花费的同时，在家就能享受到养老服务。

一方面，缓解了高龄老人家中无子女照顾的困境;另一方面，也发挥了低龄老人的余热，丰富了年轻人的生活，提升了自己的价值感和荣誉感。同时也在一定程度上可以弥补政府养老服务供给的不足，缓解养老服务人才短缺的困境。

（四）多方协助，共同打造

1.政府层面：积极引导、加强监管、相应政策支持

政府应发挥主导作用并制定相关的政策制度，保证该养老模式下服务者与被服务者，机构和个人之间的合法权益。以市、区为单位，统一运行模式便于管理，有利于不同社区“时间银行”养老模式之间的合作。针对受助老年人为高风险人群的特点，可出台相应规定和意外情况处理办法。面向公众加强宣传引导，鼓励公众积极参与。

2.机构层面：智能管理，强化队伍

相关机构应建立健全的规章制度与责任制度，明确职能职责，完善信息监管系统，实现信息网络共享。

3.参与者层面：积极参与，实现共赢

社会上各年龄段的人都应积极参与到其中来，不论是享受服务的老年人，还是储蓄时间的低龄老人甚至是年轻人，都应遵守其中的规则，用心共同将这一养老服务体系打造好。