乡镇财政管理存在的问题及对策探析

李燕萍

[摘要]政府管理中包含了财政财务管理，财政管理是不可或缺的政府管理活动重要组成部分。对于我国政府而言，财政工作的重要性不言而喻，特别是基层财政更是如此。财政管理是实现资源有效合理分配的根本方式，具有重要的意义。乡镇财政管理是政府财政管理的一种，也是极为重要的组成部分。我国市场经济的发展是多方面的，需要有配套的管理制度相适应。我国财政税务体制近年来变革较大，不断改革深入。各级政府对于象征财政管理的现状也逐渐重视，主管部门也是加大了对于财务管理的力度，但是作为当事人的乡镇政府却没有引起足够的重视，甚至有些地方工作人员不按乡镇财务管理制度办事，部分违规行为屡禁不止，这些问题的存在严重影响了财务管理制度的施行。要保障日常乡镇财政工作的正常和有序，必须要对乡镇财政工作事宜进行严格管理，必须有法可依、有法必依，保证乡镇这一政府机构在经济建设中发挥作用。能够与多方配合，有序的发展经济。

[关键词]乡镇财政管理 问题及对策

一、乡镇财政管理中出现的具体问题

1.财政管理不够精细化。目前我国城镇发展水平参照从前的中国已经发生了翻天覆地的变化，这得益于我国政府对于推进地方政府进行乡镇财政管理体制改革方面的规划与探索，为中国经济的发展特别是乡镇的发展提供了原动力。

近阶段的乡镇财务进行审计后发现，乡镇财务在资金的预算方面存在大量违背《预算法》的表现：主要归结在资金预算的批示、答复和整顿过程中。大量的预算不够科学细致和全面，资金的使用情况不够公开透明，没有按照统一的规则调整，一些资金的追加并没有通过监督审批程序。

2.管理专项资金不严谨。资金管理体制的分散，部门权责划分不够明确致使监督不力。在资金数量较大的项目上，乡镇没有按照专项资金管理规范的要求进行核算。项目与项目之间互相交叉，不能够列明核算支出，也没有相对应的绩效考核和监管。对专项资金的检查采取临时性措施，并对检查的问题采取形式化管理，这样导致专项资金挪用、占用现象严重。

3.财务管理制度不完善。关于财政管理的立法已经是有的，但是各个基层行政管理机构并没有明确规定实施细则。这种使得基层财务管理国家部门体制各异，账目千差万别。有些财务管理属于财务部门、有些的部门是象征政府机关、有些又是经管站统一管理。这使得乡镇财务管理职责不够明确，人员混乱。有的地方会计与出纳不分，不能够及时总结账目，内部管理形同虚设，有些财政人员频繁更换，交接不及时，产生混乱的财务管理。

4.收支不平衡，没有长期资金规划。某些乡镇不断进行商业贷款，存在大量和大数额的债务偿还问题。一些乡镇由于长期的资金紧张，长期积累债务，后期无法进行偿还。产生这种原因的主要是一些工程项目没有进行前期的科学论证与规划，不考虑项目实行的具体情况，没有通过精细的市场调查，只期望追求短暫的经济效益。不久就会使得企业出现大量亏损和资金链断裂。有些乡镇无规划无目的的跟风，不考虑自身的实际情况，无限制贷款，经济压力繁重。还有些乡镇机构复杂，入不敷出，资金供应不上等等。

二、乡镇财政管理产生的问题及原因分析

1.管理体制实施问题。部分乡镇虽有预算管理体制，但是施行人员没有综合预算的观念，约束力无法达到，管理体系的编制程序混乱，不能够完善的进行预算管理。

2.过于逐利，没有基本的法制观念。财务收支方面并没有按照实际的财务规章制度和我国的法律法规执行，违法乱纪现象时有发生。乡镇领导过于强调利益，忽略法制的意义。

3.内部财务管理制度不够健全完善，管理和监督机制不够完善。当前的部分乡镇财务管理部门虽有财政管理制度，但这些制度的建立本就是不够健全和完善的。制度本身就不够规范和严密，对于日常的管理也没有太大的束缚力。个别乡镇在财务收入支出的审批和审核时，没有对应的约束，有些财务工作人员也没有真正执行财务管理监督职责。

4.乡镇工作负责人员综合素质不够，亟待提高。部分负责人眼高手低，目空一切。没有进行相应的培训和教育就上岗。财务人员长期不够固定，交接混乱，严重影响财务工作的有序进行。

三、根据存在的问题对乡镇财务管理的有关政策和建议

市场经济的发展使得乡镇财务工作越发重要，财政管理只能也必须要进行相应的强化。要使得财政管理能够真正的达到其作用，就必须要多方共同努力，多管齐下，发挥乡镇的基层优势，促进地方经济的发展。

1.改变模式，施行县管模式。我国政府财政管理制度主要是国库的单独账户作为基础，通过国库的综合收入支出为主要方式。改变现有乡镇管理形势，实施县管然后根据乡镇申请回拨的方式，加强对乡镇财政的管理，建立财政管理监督机制，使得乡镇财政资金得到最全面的监管，最大限度的发挥资金作用，进进一步解除债务风险，加快乡镇经济持续稳定的发展。

2.规范人员管理，加强人员建设。提升专业人员素质必须要定期进行对应的培训管理，调配精通财务业务，熟悉部门流程，道德素养较高的人员参与到工作中。明确写明各个部门的职责，区分财务人员职能，互相监督制约，规范核算体系，严格执行工作人员持证上岗制度，保证人员的稳定性。