我国政府行政成本过高原因及对策分析

王世楠

【摘要】一国政府的执政水平及行政效率能通过行政成本有效的反映出来。目前世界各国在公共领域几乎都面临着同一问题，即行政成本与行政效率不相匹配的现象，行政成本逐年提高，效率却与日递减。因此，如何有效的解决行政成本过高问题是当前世界各国行政改革迫切需要解决的问题，对我国政府行政成本进行深入研究不仅有利于提高我国政府的行政效率，还有利于建立廉价型政府，完善行政管理理论，加快行政管理体制改革和依法行政的步伐。

【关键词】行政成本 政府职能 原因 对策

随着我国社会的发展，市场经济体制的不断深化，建立政府权威主要是依靠获取大众社会的认同，通过控制行政成本能有效控制社会管理成本和降低政府公共服务，从而进一步提高政府绩效。一个具有高绩效的政府必然可获得社会大众的认可，进而构建和谐的社会环境，本文对我国行政成本问题作为研究对象，对导致行政成本过高的原因进行了进行了探讨，并提出了相应的解决方案，以期为促进我国政治稳定及社会经济的持续发展起到一定的借鉴作用。

一、我国政府行政成本过高原因

行政活动讲究成本与效益，成本过高制约政府行政管理的效益，随着市场经济体制改革的深入，在行政体制改革的过程过程中如何降低行政成本问题已成为行政体制改革的重要内容。

（一）政府内部管理效率低

政府内部各部门之间存在一定的权限划分不清、责任不明确的问题。由于我国行政行为规范程度较低，随意性较大，无形之中增加了行政成本，此外，没有公开、强制的监督程序对国家干部职员的消费进行控制，严重缺乏相应的约束和管理。目前都还有许多机关单位，是“一张嘴、一支笔”的陈旧办公模式，信息利用率较低且信息传递不及时。

（二）缺乏行政成本观念

行政成本这一概念，在我国许多的行政部门未得到重视，行政部门大多强调行政效能，这就使得我国许多行政行为都在高成本的状态下执行。虽然我国行政的机制教育为人民服务，但在行政的过程中，部分公务人员优先考虑的却是自身利益，而不是人民的利益，各种区别收费、地方保护主义等都是行政价值错位的表现，继而导致行政成本的增加。尤其是一些仅仅为了政绩而导致的资源和财政浪费。

（三）行政法制化需进一步加强

在实际的象征管理法律责任追究上，仍存在一定的问题，例如政策决策失误上，若出现该类事件继而便会导致巨额的财产损失，使行政成本也会有所影响。有些行政执法部门对预算外资金的管理、支出和收取没有相应制度去规范，导致浪费现象严重。究其原因，与我国相关地方机构立法不完善有一定关系。通常情况下，市县级行政机构的行为规范，都是参考我国宪法、民族区域自治法及地方组织法等法律法规当中。这些法律法规将政企、党政等未很好的分开，在内容上与日益完善的民族法制体制及市场经济体制越发不相适应。

二、降低行政成本的建议

通过上文的探讨，可见，我国降低行政成本的有效途径需首先从深化行政体制改革、树立行政成本观念以及完善行政管理法规建设等方面进行努力。

（一）树立行政成本观念

我国的政府人员需要认识到行政管理成本有效反映了行政部门工作质量及效率，有意识的控制及降低行政成本。同时，政府机构内部需树立现代管理的成本效率观、时间观、竞争观等，将行政成本控制在一定范围内，并转化为最大化的行政处理能力，从而实现低成本、高效率的管理。行政效率指的是在一定范围内，行政投入与产出之间的比例，当行政规模超出控制范围，行政效率就会随着行政成本的增加而降低。此外，我国政府还应进一步完善责任追究制度，使决策更加透明化，落实行政成本管理。

（二）深化行政管理体制改革

政府职能需要进一步转变，并完善政府的市场监管、经济调节以及公共服務职能等，想成公正透明、运转协调、行为规范的行政管理体制。首先要依法各级组织的职能，并按照效能、统一的原则，推进政府机构改革，合理设置机构，科学规范各机构只能，优化人员配置，切实解决多重多头的管理问题。其次，要健全日常的工作规范和制度，各级机关职责划分明确，从制度上避免拖拉扯皮、敷衍塞责的问题。同时，还应采取行政公开等措施保证群众对行政管理的知情权，还要对涉及到收费职能的部门实行罚缴和票款分离，依靠科学的制度纠正一些与个人利于挂钩的错误做法。

（三）完善行政管理法规建设

降低行政成本的前提是一切行政活动必须有法可依，具体来说，首先，其行为必须在法律允许的范围内行使，增强预算法制观念，从而减少决策失误。其次，政府行为必须按照法律的规定执行，以降低运行成本。最后是实现政府机构职能的法制化，国家机构审核委员会要对各级机构数量做出明确规定，并定期或不定期进行调查，对不经行政程序随意扩张者，应依法追究相关人员的法律责任，逐步实现政府职能、机构的法制化。

三、结语

行政成本是我国行政管理活动中必然会产生的资源消耗，近年来，我国不断递增的行政成本已成为了民众诟病政府的主要原因之一，其不经增加了财政负担，还对我国社会经济的增长造成了一定影响。但要彻底解决该问题，并不是一朝一夕之事，需要今后政府部门统筹规划，逐步解决行政成本过高问题。