浅谈农村公路建设管理问题及对策

田志强

【摘要】改革开放以来，我国交通运输建设方面取得了重大成效，而公路建设事业也逐渐从城市扩展到了农村。农村公路建设的规模和技术也在不断扩大、改进和完善，但是随之而来的农村公路建设管理方面的问题也日益突出，本文深入分析了农村公路建设管理方面的诸多问题，以及结合实际提出了改进农村公路建设管理的一些新思路新想法。

【关键词】农村公路 建设管理 问题分析

一、农村公路工程建设管理中所存在的问题分析

1.农村公路建设的工程质量不高

农村公路建设的技术标准要求不算很高，但调查发现，近年修建的农村公路，能达到质量标准的并不多，大多数农村公路都存在不同程度的质量问题和隐患。例如：一是未按要求设置错车道、涵洞、边沟等配套设施;二是路基松软地段未处理平顺和压实，就直接灌注砼路面，而导致砼板厚薄不一，路面强度不够;三是工程材料配比不达标，质量不合格，甚至在施工中偷工减料，导致所修乡村公路成为“豆腐渣工程”、前修后烂等问题。

2.农村公路建设的工程进展缓慢

很多农村公路建設施工队的整体素质参差不齐，施工技术水平无保障性，也给工程监理人员增添了严重的负担，不少监理人员把主要精力放在了具体施工等工作中而淡化监理职能，致使工程进展缓慢，质量低劣，返工不断，不但拖延了工期，难以按合同规定的时间完成工程任务。同时也浪费了人力物力和财力，使本就不足的工程经费更加紧张。

3.农村公路建设的安全设施不齐全，存在严重的交通事故隐患

由于农村公路的修建受地形、地质、气候等条件的限制，因此，设计要求比国、省、县道公路均低，加上在实际施工操作时，受经费、材料和人为因素的影响，导致不少乡村公路弯急、坡陡、路滑，危险路段、桥梁。上述存在的问题，形成了严重的交通事故隐患。如不引起各级重视，将会直接危及人民的生命和财产安全，造成不可估量的损失。

4.建设资金筹集困难

农村公路建设的管理体制决定了公路建设资金筹措的难度越来越大。农村公路建设资金主要来自于政府财政支持投入的资金，占农村公路建设资金总量的80%以上。“民工建勤”制度的确立和执行曾发挥过重要作用，但近年来农村费改税后此制度似乎将难以施行。

5.相关建设未考虑后续发展需求

我国农村公路建设虽然发展较快，但普遍缺乏科学、合理的统筹规划，使规划思想在实际建设中无法得到应有体现。农村公路的主要功能是解决农民出行和生产便捷问题。但受自然条件制约，村民和田土很难集中分布，特别是丘陵山区的农户一般都是散居在各个山弯僻处，土地大部分分布在不同的地形地貌上，也很少集结在某一区段内，公路的服务功能难以得到体现。而地方在进行农村公路建设时，很少经过相关公路交通科研部门科学规划，建设的农村公路往往不能考虑后续未来发展需求。

二、加强对农村公路建设管理的对策分析

1.提高认识，加快村级公路的发展步伐

农村公路是发展农村经济的重要基础设施，在社会经济发展中占有一定的重要地位。在公路交通建设中，坚持从社会经济发展需要出发，与全面建设小康社会目标和实施西部大开发战略相结合，与经济结构战略性调整，农村扶贫开发的山、水、林、田综合治理相结合，与小城镇建设和旅游业、矿产资源开发相结合，提高领导服务质量、加强技术指导工作，注重科技进步，注重生态环境，确保公路网，建设均衡协调发展。努力提高农村公路等级建设。

2.对农村公路建设进行科学规划

坚持规划优先的原则，研究制定农村公路建设方案。从农村社会经济发展和农民群众出行的实际需求出发，综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫和旅游资源开发等要素，重点应抓好通往经济中心、交通中心以及连接国省干线的“出口路”、循环路网建设，抓好资源利用、贫困地区联片开发的“经济路、产业路”建设，抓好通往交通闭塞乡镇、行政村的“通达路”建设。农村公路建设要与村镇整体发展规划结合，与合乡并镇结合，与扶贫开发结合，与小城镇建设结合，最大限度改善农村交通条件，使农村公路建设实现从单纯的总量计划控制到工程项目、公路网络布局合理规划的转变，达到优化路网结构、合理配置资源的目的，确保农村公路建设有序协调发展。

3.充实农村公路建设技术力量，严格工程质量监管

实践证明：施工监管人员素质高，业务熟练，监管到位是确保农村公路建设质量的根本保障。如何使众多的农村公路建设质量得到保障，已成为有关部门的当务之急。作者认为：第一，应对有关工程技术人员通过送出去和请进来等方式进行农村公路工程施工和质量监理等专业知识培训;第二，分片区对各乡、镇、村分管公路建设的领导和有关人员进行上岗培训，使他们掌握有关政策，施工程序，质量监督等基本方法;第三，购买试验设备，成立工程试验室，并聘请具有多年实践经验的化验员，对全县“农建项目”进行跟踪试验检测，用试验数据指导和监控工程质量。

4.建立多渠道、多形式的农村公路建设投资新机制

农村公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品，应建立财政投入为主的农村公路交通投资机制。省（区、市）政府在农村公路建设要发挥主导作用。同时建立国家和省（区、市）级政府对农村公路建设较为稳定的投资来源。逐步形成公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。一是建议各级政府和主管部门应按照“科学发展观”的规律，联系当地实际，合理规划有序发展农村公路;二是出台优惠政策，鼓励各乡、镇、村因地制宜地采取各种有效方式筹措资金;三是联系实际调整乡、村社投资比例。

5.设置交通安全设施，预防和减少交通事故发生

农村公路行车安全，是涉及人命关天的大事，必须引起各级领导和有关部门足够重视。一是建议公路有关部门在测设规划农村公路时，从确保安全的角度出发，尽量降低坡度，增大弯道半径和增加弯道路面宽度，施工单位和监理人员也应按照设计要求严格施工;二是由主管部门和安全部门统一设置急弯、陡坡、危险路段以及桥涵等处的安全警示标志和限载、限速等标志，并增拨或事先在总投资中提留专项经费，统筹安装到位;三是建议统一在农村公路进出口设置醒目的限制超重、超载的大型车辆进入标志。各乡、镇、村也要落实专、兼职路政管理人员，管理农村公路，并由市公路管理部门统一对其进行培训指导和按政策制订车辆违规处罚措施，举报奖励办法等，才能有效地预防农村公路发生重大交通事故，确保人民的生命、财产安全。

结束语：

正所谓的“要致富，先修路”，交通不便是影响农村经济发展的重大因素。所有，我们必须充分认识到农村公路建设财务管理中存在的问题，采取措施来加以弥补。通过各方面的努力来加强对农村公路的建设，让农村公路更好地为农村经济的发展服务，为我国社会主义新农村建设服务，为实现共同富裕服务。