实施乡村振兴战略研究

陈玉娟

【摘要】自2002年起，我国第一次提出要“统筹城乡经济社会发展”到十九大报告提出实施乡村振兴战略，历时十六年，期间一系列惠农政策的颁布和实施使得全国各地一个个美丽乡村逐步涌现，兰陵县也涌现出了众多新农村建设的典范，这些都是我们在乡村建设方面取得的重大进展与实在成就。本文以兰陵县大仲村镇为例，意在结合当地发展实际，借鉴先进典型，为大仲村镇乡村振兴探索可行性路径。

【关键词】乡村振兴 创新人才 产业

自党的十九大以来，乡村振兴的号角响彻全国，目前，兰陵县乡村振兴战略也已经取得了阶段性进展，已经形成了以卞庄街道代村国家农业公园为主体现代农业旅游，以苍山街道压油沟村为主体的乡村旅游扶贫示范村、以尚岩镇惠东社区为代表的社会主义新农村建设的典范等等一系列的乡村振兴样板。在当前我国正处于精准脱贫的攻坚时期，实施新旧动能转换的关键时期，实施好乡村振兴战略对于实现基层发展转变、人民生活富裕仍然是意义重大。

一、兰陵县大仲村镇基本情况

大仲村镇位于兰陵县北15公里处，辖48个行政村，81个自然村，人口8.8万人，党员2478人，耕地面积9.7万亩，区域面积146.6平方公里。近年来，大仲村镇在县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻中央、省、市和县委的决策部署，保持了经济较快增长、民生持续改善、事业更加进步的良好局面。目前，新建山东兰陵绿色生态循环农业产业链项目、观光旅游项目、木业加工园等一批项目均已规划投产建设，为镇域经济增添新活力;基础设施建设突飞猛进，户户通工程覆盖面逐步扩大;环卫一体化建设取得新进展，村庄环境变得更加整洁;移风易俗理念也已深入人心，文化站及文化大院等场所逐步健全，文化建设取得重要实效;精准扶贫、精准脱贫工作的深入开展着实提升了群众的满意度与幸福感;社会治安也获得极大提升。

二、大仲村镇乡村振兴发展存在的问题及原因分析

党的十九大提出了乡村振兴战略，目標在于缩小城乡差距，从而实现全体人民的共同富裕。大仲村镇虽然已经取得了一系列的工作业绩，但是乡村振兴的任务依然是任重而道远。主要表现为：

一是班子软，集体无收入。据全县摸底数据显示，全县基层党组织结构不均衡，年龄46岁以上党组织书记占比72.7%，整体年龄偏大;学历在初中以及下的占比62.2%，大专及以上学历者仅占8.3%，学历层次偏低。大仲村镇同样存在类似情况。受年龄和学历因素的影响，村级领导班子整体表现为接受新事物能力弱，主观能动性、创造性不足，再加上部分受村级势力等因素影响所造成的不公平不公正基层选举现象的存在，存在部分村委班子不能为村集体创造收入，无法担当起村级带头人的重任。

二是乡村治理有效性不够。近几年，全国各地广泛兴起的新农村建设、城镇化建设、精准扶贫和乡村振兴战略一系列政策的实施，使得农村发生了翻天覆地的变化，旧貌换新颜，道路村村通，但是相应的基础设施配备，如教育、医疗、商贸点的建设还未能及时跟进，基础设施建设相对滞后，脱贫攻坚任务艰巨。经过调查走访发现，目前依然存在发展相对滞后、生产相对落后的村庄。因此乡村的发展与城镇仍然存在一定的差距。

三是产业形式单一，缺少支柱产业。大仲村镇烟叶种植比较发达，烟叶税也成为乡镇的重点税源，但全镇经济基础还比较薄弱，财政压力大，保工资，保吃饭和促发展的矛盾还比较突出。主要表现为：以我为中心的小农意识严重，农业增产不增收，村民主要收入是外出打工，缺少产业支撑;工业经济缺乏大项目、好项目的支撑，发展后劲不足;现代产业体系和服务体系没有建立起来，村庄里多是留守老人、妇女、儿童，空心村现象严重。

四是教育缺失，人才培养不足。镇域整体教育质量不高，对人才的培养重视程度不够，缺少实现乡村振兴发展的专业化、技术化及创新型人才。

三、大仲村镇实施乡村振兴战略的路径探析

（一）解放思想，规划先行

振兴乡村，首先必须要解放思想，充分认识到乡村振兴的核心要义，是组织振兴、产业振兴、文化振兴、生态振兴、人才振兴五大振兴的融合，只有把握精髓才能把握发展的方向，而不是仅仅停留在做表面文章上。其次必须要有规划，规划是基础性的东西，合理与否，直接决定乡村振兴的前景，因此，乡村规划不但要在全局性上着眼，更要在导向性、差异性和动态性上用力，而且要“一张蓝图干到底”。比如，不能人云亦云，随大流，应该因地制宜，因地施策，结合地区特点规划地方发展，并结合时事发展适时调整。比如道路交通建设、农田水利设施、电力输送系统、文化广场建设等，都要融合在乡村振兴、镇域经济振兴这个大的规划下，集合全镇之力，实现乡村振兴新的可持续发展。同时还要坚持实践性学习，只有走出去才能开拓眼界，才能知道我们与其他地区发展的差距，为何有差距，如何缩小差距，实现跨越发展，并积极从发展较好的地区吸取经验教训，以全新的视角引领和带动当地乡村振兴新发展。

（二）加强基层党组织建设，打造过硬基层堡垒

基层党组织建设是实现乡村振兴的政治保障。一是要有健全的体制机制，如严格的“三会一课”及“主题党日+”制度保障学习;公平的竞选、换届制度保证基层党组织素质和能力;完善的“四议两公开”制度，保证基层党组织活动规范有序;严厉的奖惩制度，奖优惩劣等，为基层党组织建设提供风清气正的政治生态。二是发挥好“头雁”效应。通过创先争优、树立标杆、对标发展等方式让其他干部树立正确的政绩观，坚持立党为公、执政为民，力戒形式主义，带头转变作风，身体力行，以上率下，以好的作风确保好的工作效果。三是加强对年轻党员的吸收培养，及有真本领的本土优秀领导干部及年轻干部的重用，尤其是高学历年轻人才的引入，充实基层党组织的年轻力量，增强创新活力。

（三）挖掘文农资源，发展特色旅游

大仲村镇文农资源浓厚：农业特色鲜明，拥有黄烟、黑木耳、金银花、丰水梨等特色种植基地。文化旅游资源丰富，有蓝印花布、索村泥陶等非物质文化遗产，还有始建立于东晋336年，被誉为“古琅琊郡群寺之首”的大宗山朗公寺，气势恢的汉代吴王汉墓，源远流长的城子崖遗址，广茅无边的万亩放马岭;另有涝坡温泉、柳河温泉、金水湖等景点，水资源充足，生态环境优势突出。如此众多的优势资源只有充分利用起来才能真正成为乡村振兴的重要抓手和并形成乡村振兴的重大推动力。因此可以依托环境优势，建设各种集观光旅游、采摘于一体的农产品采摘园，蓝印花布、索村泥陶、吴王汉墓博物馆等一系列景观景点，完善周边基础设施，并形成产业带发展模式，带动农民增收及旅游发展。

（四）整合小作坊，实施产业集群发展

镇域企业发展现状就是各自为营，自谋发展。如今大数据、云计算、物联网已高速发展，并己融入到了我们生活的方方面面，只有开放吸收先进发展理念才能在新时代崭露头角，实现新的飞跃。因此，实施产业集群发展势在必行。比如大仲村镇的板材加工业、烟叶种植业、木业加工业等，均可以实行户户联通、企业联合互动发展模式，或以企业联盟方式融合百家之长，实现产业发展新升级，促进新旧动能转换新提升，为乡村振兴注入新的活力。

（五）重视教育培训，注重人才与创新

人们根深蒂固的价值观、发展观主要来源于他所接受的教育。尤其是义务教育对人的影响是一生的。日本教育水平非常高，连普通平民都能理解外国的新技术和新思维，这为科技创新提供了强大的人力支持。因此，我们要重视增加教育投入与教育培训，优化教育体系，不断提升公民素质，培育和造就多层次、多样化的优质人力资源是实现乡村振兴及镇域经济长远发展的重要保障。同时，还要注重企业家素质，鼓励企业创新及对创新人才的培养。一方面使本土企业认识到乡村振兴是利国利民的好事，同样也是企业发展的机遇，不要以一己之利为主，应跳出狭隘的利益围墙，相互合作，共同发展;另一方面，为前来投资的企业解决后顾之忧，不仅提供多方面的政策优惠措施，还要充分考虑建设生活、休闲和文化配套以及环境优美，让企业园区不仅仅是工作的地方，也是可以安居乐业的地方，让他们愿意来且留得住，真正实现人尽其才，让其成为推动县域经济发展的新动能。