高校公务卡在实际管理运用中存在的问题及对策研究

罗崇蓉

中央预算单位公务卡的推广实施有利于加强国家财政部对公务财政支出的监督管理，有利于提高财政资金的使用和管理效率，有利于从根源上遏制腐败现象。高校作为财政预算的重要组成部分，推行高校公务卡制度对财政部门规划管理高校财政支出具有重要意义。对高校公务卡制度的探索，对其在实际管理运用中存在的问题及对策的探索有利于提高高校财政资金的使用效率。

一、高校公务卡在实际管理运用中存在的问题

公务卡制度是以国库集中支付为基石、以信用卡为载体的新型现代化财政支付管理制度，在全国范围内推广不过短短五年时间，公务卡体制成熟还需要很长的一段路要走，高校公务卡实际管理运用中还存在很多问题。

（一）高校教师用卡意识不高

高校教师用卡意识不高，源于两个方面，一是认识不足，考虑到用卡安全和违约责任，抵触用卡;另一方面，财政资金以外的其他资金，如科研经费、横向拨款、捐赠收入等多渠道收入经费的使用，持卡教师不愿意刷卡以规避其严苛的过程监管。

（二）高校公务卡刷卡环境不便利

公务卡刷卡的社会环境不配套，很多小型商家不配置POS机或者不提供中小额消费刷卡。高校教师进行课题调研，往往要深入一些经济欠发达的中小城市，甚至农村山区开展项目，而这些地区往往并不具备刷卡结算的机器和设备。试想教师本来就已克服巨大困难深入偏远地区展开课题调查，又要自己垫付资金、现金，抵触情绪可见一斑。

（三）高校信息化财务建设不完备

高校公务卡的使用，增加了财务核算的程序和复杂性，很多高校财务处还没有安装公务卡支持系统，持卡教师不能顺利便捷的在高校财务系统上查询到支付信息，而且财务部门信息系统与银行代理系统不能有效衔接，接收不到票面信息与消费信息的及时匹配，不利于财务支付报销的流程顺利进行。

（四）公务卡多币种汇兑问题及其他

应高校科研需要，教师要经常跨境参加学术交流和会议，这种典型的公务报销消费却无法使用公务卡，因为公务卡还未实现跨境跨币种消费支付，这是高校公务使用受限的一大因素。

此外，教职工丢卡或者信用受限无法办卡，会导致其无法使用公务卡消费。

二、针对高校公务卡存在问题的对策与建议

（一）加强宣传，增强纽带作用

高校应当加大力度对公务卡制度的宣传，定期开展普及公务卡使用讲座，提高高校职工对公务卡体系的认知，改善消费观念。从而起到鼓励广大高校职工公务卡支付的习惯。高校财务人员应当起到纽带连接作用，对公务卡认知度不高的教职工，应该耐心讲解，积极宣传，提醒其公务卡使用规则，以避免报账不及时而导致的信用失分或财务损失。

高校财务人员也应当与银行部门加强联系，合理规划公务卡银行支持系统，定期更新，方便教职工在财务系统能便捷查到公务卡支付信息。

（二）完善财务监督管理制度，开发新型结算方式

高校应当制定完善的公务卡规章制度，对公务卡的持有、保存、消费和还款等诸多方面做出明确规定，对报销流程和违规操作的相应处罚做出严格界定，健全监督管理机制，遏制公务卡违规操作等问题。

高校公务卡往往因为刷卡结算的方式过于固化，从而导致运用率降低。在支付方式多样化的今天，公务卡消费刷卡不应该仅限于几种渠道，高校应当与银行等金融机构合作，在安全的前提下，开发支付宝、财付通等快捷数字支付结算方式，以此降低高校公务卡的使用门槛。

（三）加快公务卡配套设施建设，防治腐败现象

扩大公务卡适用范围就要从社会层面加强高校公务卡的配套设施建设。财政部门与政府、工商等部门合作推广POS机等公务卡刷卡设备。

为避免刷卡人在使用公务卡时产生腐败行为，刷卡金额与实际金额不符合，财政部门应建立一個云系统共享系统，与物价部门合作，定期公布不同地区不同时段的商品价格，供财务管理人员参考。

（四）加强高校公务卡信息保护与监管，确保资金安全

近期很多教师反映办理公务卡之后收到很多资金业务电话的骚扰，有的出现公务卡无故被盗刷的现象，给持卡人造成很多困扰和不便，重新办卡和赔付、制卡过程中还造成了公务卡结算的不便捷。高校财务处应与银行系统加强合作，采取信息监管技术保障持卡人的信息安全，防止因为信息泄露而导致的持卡人利益受损。此外，高校应该加强对持卡人使用公务卡安全风险提示宣传，例如，不要在不规范的网站上购物或泄露个人信用卡信息，刷卡时应当面交易、卡不离视线、当面键入密码，防止不良商家私下复制信用卡，对公务卡在使用过程中可能发生的风险予以提前防治。

（五）完善公务卡管理制度

高校应该出台明确、操作性强的公务卡管理办法，严格规定公务卡的适用范围，对超权限、限额和范围公务卡消费不予报销。对申请人范围必须予以限定，调动、退休、离职人员要及时注销已申领的公务卡，高校财务部门要与相关业务银行及时更新信息确保规范的公务卡管理制度。

随着国家财政向高校的倾斜，需要进一步完善国库集中支付制度，丰富财务结算手段，高校积极推进公务卡制度改革势在必行。