增强党员教育管理针对性和有效性

宋佳栋

党的十九大报告指出：“增强党员教育管理针对性和有效性”。加强党员教育与管理是提高党员素质的根本措施，是加强党的建设的重要内容和途径。也是贯彻落实十九大精神的重要内容提供。

鲁南某县地处山东省南部，与江苏搭界，長年在外闯市场的农民近30万人，主要从事蔬菜种植、运输、加工、销售。2001年8月成立首个驻外流动党支部，2008年6月成立全省首个驻外流动党委，2012年起在全国率先成立了沪、苏、浙、京驻外流动党员纪委，目前全县4个驻外党委、33个流动党组织，覆盖3360名党员，占全县流动党员总数的96%，驻外党组织获得“全国先进基层党组织等多个荣誉称号。

一、当前党员教育管理存在的问题

一是工作合力不强。当前县乡各级和有关部门依据各自职责，对党员的教育管理措施过于笼统和单一，尚需进一步细化、优化。组织部负责党员管理和教育，党校负责党员轮训和主体班次培训，乡镇党组织开展活动较为单一。容易造成有的党员培训早涝不均。

二是党员外出务工多，流动性大。在江浙沪地区的长期务工党员约3500名，占比全县党员总数的7.6%。在市区、县城流动务工的青年党员更是达到90%以上，大量的中青年党员外出务工，缺乏对党员教育管理的有效措施。

三是农村党员老龄化现象较为突出。我们对36个村进行调研，目前数据显示，支部老龄化现象突出，支部委员平均年龄49.71岁，107名支部委员中40岁及以下22名，占比20.6%，35岁以下14名，占支委总数13.1%。村党支部的人员梯队没有形成。36个村委中有16个村党支部存在年龄在40岁以下且有十岁年龄差的现象，占调研村党支部的44.4%。

三是没有时间教育管理。基层工作千头万绪，脱贫攻坚、项目建设、生态环保、综治维稳、安全生产、征地拆迁等方面的工作任务繁重，哪头的时间紧任务急就去抓哪头，基层党组织负责人无法拿出更多的时间和精力去开展教育管理工作。

三是村干部限于文化程度、年龄结构等因素，能力还有所欠缺。按文化程度划分，在调研的36个村，初中及以下学历的占比62.5%，高中（中专）学历的占比32.5%，大专及以上学历占比5%。有的认为所有的制度都是挂在墙上让别人看的，与己无关，该怎么做还是怎么做，还有的热衷于谋求小团体利益，以权谋私。

二、党员教育管理针对性和有效性的建议

（一）网格化抓面，实现党员的全覆盖。

组织部、纪委、宣传部、党校、机关工委等单位成立党员教育管理领导小组。结合党员教育管理的实际和全县党员干部教育培训的现状，推行党员教育培训网格化管理机制。小组要按照‘网中有格、人尽其责”的原则，将全县乡镇（街道、开发区）、所有县直部门单位划分为5大网格，在每个网格建立起网格管理服务架构，实行领导班子成员帮包，专人具体负责。深化干部教育管理改革，要求网格工作人员每月主动到网格内的单位联系对接、上门走访，及时了解网格内各单位培训需求情况，征求各单位对党员教育培训工作的意见建议，督导各部门单位落实党员教育干部培训计划，协助做好党员干部职工的教育培训工作。同时，发挥党校教师的政策理论优势，根据网格单位的需求，积极开展送教上门、送学上门。领导小组加强对各网格的督导调度、检查指导和考核点评，确保网格化管理工作落到实处。通过建立党员干部培训管理网格化责任体系。

（二）机构化抓线，实现党员教育形式的全覆盖

（1）抓好“乡村线”农村党员干部的教育培训。一是抓服务指导。成立乡镇（街道、开发区）党校分校、村居社区分校教学点。领导小组成员单位对下级单位业务指导，统一制作分校门牌，统一制定了《培训管理办法》、《学员考勤制度》、《主体班教学质量评估办法》等7项制度，并连同有关党员干部教育培训工作的上级文件汇编成册下发到各基层党校。二是抓宣讲授课。发挥宣传部、党校讲师团作用，每到上级有新的政策精神和活动开展，组织教师深入各级分校开展好宣讲活动。抓住每年冬季农闲和外出打工人员返乡过年的有利时机，以基层党校及社区教学点为依托，积极开展好农村党员冬训。

（2）抓好“县乡线”机关党员干部的教育培训。一是突出主业。按照县委关于干部教育培训的规划和有关规定，积极办好各类主体班次、专题班次，紧紧抓住科级干部进修班、青年干部班、新聘任事业单位人员培训班、中层干部班等班次的培训，完善培训内容，创新教学方法，高质量地完成干部轮训培训等任务。二是培植绿业。在办好主体班的同时，围绕经济社会发展的重点、热点问题，紧密结合县委、县政府的中心工作，抓住全县干部职工教育培训的薄弱环节，充分发挥网格化管理责任体系的作用，及时了解各网格单位的培训办班需求，掌握培训线索，加强与单位和部门联合办班力度，全面抓好县内“绿业”培训，以补充主体班次培训之不足。

（三）抓好“县外线外地党员干部的教育培训

一是依托驻外流动党支部，成立驻外流动党校分校和教学点。借助党校分校、教学点开展活动和送教上门，通过远程教育系统、微信、党校网站开展远程互联网教学。二是整合党性教育资源。根据干部教育培训的特点及需要，本着双赢甚至多赢的理念，拓宽思路，面向县内外，积极开发整合干部培训的师资资源、现场教学资源，积极用好兄弟党校和流动党委的优质培训资源，实现流动党委和县内党委的相互交流和学习。

三、通过责任化抓点。实现党员管理形式的全覆盖

一是细化分解任务。将每一项目标任务细化分解成具体的项目，建立“一项工作、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作推进机制，建立学习档案，从党小组会议到党员大会，定人员、定责任、定标准、定奖惩，所有目标任务能量化的要量化，无法量化的要制定工作任务推进。时间表”，定出节点目标和完成时限。二是加强监督检查。领导小组加强对各项工作任务落实情况的日常跟踪和督查，建立日常汇报、月度交流、半年展示、年度测评考核的责任落实机制，实现工作落实的常态化、规范化、制度化，防止“一阵风”。三是加强考核奖惩。建立党员教育管理评议评价制度，逐步形成推动工作落实的目标任务分解、绩效考评、督促检查、奖惩激励和组织领导等长效机制，年底对全年工作任务完成情况进行全面考核结账。