浅析高职院校实训基地建设PPP模式运作模型

【摘要】高职院校实训基地是提高教学质量和专业建设的基本保障，根据PPP模式的运作思路、高职院校实训基地项目建设的目标，构建了适合高职院校实训基地建设PPP运作模型。

【关键词】高职院校实训基地  PPP模式  运作模型

传统的融资手段对于高职院校的实训基地的建设很难满足要求，必须要改革创新融资渠道，才能获取更多地融资。PPP融资模式具有很多优势，PPP 模式可以利用和吸收民间资本参与高职院校的建设，通过校企合作的方式建设教学企业，使政府与私人企业一起分担风险、共享收益， 既取得了较好的社会效益，又获得了较高的经济回报。

一、PPP模式的运作思路

PPP模式的运作思路是：政府作为制定者，制定具体的运行目标和运行过程中实施的策略，通过招投标的形式确定中标私人企业，由政府投入少量的资金，私人企业投入大量的资金，双方按照投入资金的多少分配股权，双方签订特许协议，成立股份制公司。

不同的项目，经营期不同，项目的承建单位、运营管理单位、设计单位等人参与者，以合同的方式承担相应风险和保障自身利益。政府在建设运营过程中对私人部门起着监督、管理、约束的作用，为合作项目提供政策上的支持。例如：各种税费的减免、银行贷款贴息等，政府与社会资本互相配合，从而使项目能够顺利完成。

二、高职院校实训基地项目建设PPP运作模型

（一）建设目标

基于PPP模式高职院校实训基地项目建设的目标：构建多元主体—企业化模式的校内实训基地。

多元主体是指行业、私人企业、高职院校、政府共同参与，按照投入资金股份的多少，分享收益，组建股份公司，高职院校与股份公司签订特许经营协议，股份公司负责实训基地建设、运营管理，期满后股份公司将实训基地无偿归还给高职院校。

企业化模式是指按照企业内部的人事组织关系进行管理，操作过程、企业文化气氛、运营模式等真实情况来构建的校内实训基地。

（二）构建 PPP运作模型

目前，针对我国高职院校实训基地建设资金严重缺乏、校企合作深度不够等问题，借鉴国外高职院校实训基地建设成功的方法和经验，根据高职院校自身的发展需要，向政府提出建设实训基地项目申请，政府批准并授权高职院校负责项目，高职院校对项目进行可行性研究并立项，通过招投标的方式选择实训基地建设的合作企业，并与学校、行业协会、政府按照股份的形式成立项目公司，学校和企业、行业协会、政府共同分担风险，构建教育主管部门、行业、高职院校和私人企业多赢的高职院校实训基地建设PPP运作模型，高职院校实训基地建设PPP运作模型。

高职院校根据现实发展的需要，向国家教育主管部门提出运用PPP模式建设校内实训基地的申请[3]，国家教育主管部门对运用PPP模式建设校内实训基地进行风险识别、评估，经过多方综合评价，同意高职院校的申请，并授权高职院校负责项目，由于高职院校对PPP模式的运行不熟悉，委托咨询公司对项目进行可行性分析、立项、招投标、拟定相关协议，与第一中标私人公司签订特许经营协议，第一中标私人公司、高职院校、行业协会、国家教育主管部门以股份制的形式组建校企合作股份公司（项目公司），高职院校与校企合作股份公司签订正式特许经营合同，由校企合作股份公司负责项目的招投标、建设、运营、移交等，并通过招投标的方式与金融机构（银行）签订融资合同，减少项目在建设运行中资金短缺的风险;与建筑承包商签订承包合同，建筑承包商根据承包合同规定，完成实训基地建设;行业协会、国家教育主管部门以少量资金入股，在项目的全寿命周期内对实训基地建设项目提供服务和全程监控，并给予政策的支持。项目特许经营期满后，有校企合作股份公司无偿移交给高职院校，当校企合作股份公司运营盈利少或者不盈利时，高职院校对校企合作股份公司提供项目可行性缺口补贴。以免项目因不盈利不能经营下去。

（三）PPP模式各利益主体

高职院校实训基地项目建设PPP模式各利益主体有：国家教育主管部门、高职院校、行业协会、私人企业、校企合作股份有限公司（项目公司）、金融机构、建设承包商、运营商、咨询公司等。

各利益主体的职能：

国家教育主管部门：创造稳定的政策环境;提供担保和分担风险;监督和管理。

高職院校：高职院校是实训基地项目建设的发起人，负责实训基地建设项目，与项目公司签订特许权经营合同，并以实训基地所占土地作价入股。

私人企业：私人企业是 PPP 项目的资金来源之一，以资金入股的方式与国家教育主管部门、高职院校一起组成PPP项目公司。

校企合作股份有限公司（项目公司）：校企合作股份有限公司是由政府、高职院校和私人企业成立的项目公司，项目公司的成员按照所参股权的多少进行分享收益和分担风险。项目公司负责 PPP 项目的融资、招投标、建设、经营、管理、移交所有工作。

金融机构：PPP 项目中的金融机构包括银行和一些大型的金融集团等，金融机构提供资金并能够保障PPP项目的顺利进行，项目公司应该与金融机构建立长期合作关系，以保障项目在建设过程中不出现资金短缺风险。

建设承包商：在PPP项目建设中，项目公司与建设承包商签订建设承包合同，实训基地项目的建设由建设承包商完成，承包商的工程款按合同上写的付给。并承担建设方面的相关风险。

运营商：项目建成后，项目公司通过招投标选择运营商，运营商选中后，签订合同并获得运营权后，负责实习场地项目的管理经营维护工作，运营商通过使用人付费获得收益。

咨询公司：提供相关政策咨询;协助确定融资和风险管理方案。

行业协会：行业协会全程监管，并以少量资金入股项目公司，行业协会的监管范围包括项目实施标准、合同被私人部门履行情况、价格、服务质量、产品、安全生产等。

（四）PPP运作流程

实训基地项目PPP模式的运作流程可分为项目识别、前期准备、确定PPP项目公司、项目建设和运营及项目移交五个阶段。

（1）项目识别阶段。高职院校根据自身需求发起实训基地建设项目，财政部和行业主管部门对实训基地项目进行评估筛选，并进行物有所值评价，重点分析项目采用PPP模式能否优化风险分配，能否提高运营效率、能否降低整个生命周期内成本等，政府对需要付费或补贴的项目，要分析是否在政府的承受范围之内。

（2）前期准备阶段。实训基地建设项目PPP模式下的前期准备阶段分为两部分：可行性研究和立项。

可行性研究：可行性研究要对实训基地建设项目花费成本和项目生命周期内的风险预计估测。

立项：目前，我国高职院校实训基地建设项目的总体设计规划和项目投资等可以由高职院校自己决定，所以高职院校实训基地项目一般是由高职院校向国家教育主管部门提出申请。国家教育主管部门审批后，授权给高职院校负责项目，高职院校委托咨询公司进行立项。

（3）确定PPP项目公司阶段。高职院校委托的咨询公司帮助高职院校进行可行性研究、立项后，对投标人进行审核，选拔，中标私人公司在规定的时间内办理好成立项目公司所需的各种事情，与行业、高职院校、国家教育主管部门以资金入股的方式组建项目公司，与高职院校签定特许权经营合同。项目公司负责签订的各种合同都要与高职院校签订的特许权经营合同内容相一致，如果不一致，则签订的合同作废。

（4）项目建设和项目运营阶段。项目建设：高职院校实训基地建设项目是通过建筑承包商来完成建设的，项目公司与建筑承包商签订建设合同，要求承包商按照合同规定的工期、技术、质量来完成建设，以保证实训基地建设的顺利进行。项目运营：实训基地建设完成后，项目公司开始运营，项目公司如果有经营实训基地项目经验的可以自己经营， 如果没有经营实训基地项目经验的，可以通过招投标方式选择运营商来经营管理，并签订经营合同。

（5）项目移交阶段。特许经营到期后，将项目无偿的交给高职院校。

总之，通过本文的分析，构建的高职院校实训基地建设PPP运作模型。为国内高职院校实训基地建设提供有益借鉴。

參考文献：

[1]胡凯，郑睿.PFI模式在高职院校实训基地建设中的应用研究[J].太原城市职业技术学院学报，2016，（6）.

[2]李文慧.PPP模式在公办高职院校教学企业项目建设中的应用研究[D].广州： 华南理工大学，2013.

[3]桑美英.基础设施PPP项目的风险管理研究[D].西安： 长安大学，2014.

基金项目：课题类别：2017年度湖北省教育厅科学研究计划指导性项目;课题编号：B2017571;课题名称：PPP模式在高职院校实训基地项目建设中的应用研究;课题负责人：刘然;执笔人：刘然。

作者简介：刘然（1979-），女，汉，安徽阜阳，讲师，硕士，经济。