网络攻击的国际法规制

【摘要】随着网络通讯技术的迅猛发展，网络空间问题日益突出，与“网络攻击”有关的国际法规制也日益受到重视。以美国为首的西方发达国家从自身利益出发，于2013年出版了《塔林手册》，极力主张现有使用武力相关制度与国际人权法在网络空间的适用，在国际质疑声中，2017年《塔林手册2.0》得到出版。我国作为一个网络使用大国，应注重推动国内立法以及积极参与国际规则的制定，提高我国在网络空间国际秩序构建中的话语权与主动权。

【关键词】网络空间  網络攻击  《塔林手册》

随着现代网络技术的发展，互联网给人们生活带来巨大便利的同时也带来许多安全隐患。其虚拟性、全球性、隐蔽性、迅速性等特点决定了国际法适用于网络空间问题的长期性和复杂性，尤其对于现有国际法是否适用网络攻击以及如何适用，各方存有诸多分歧。

中、俄等国认为现行国际法体系在网路空间中难以适用，应创制新的法律。以美国为首的西方发达国家作为现行国际法体系的主要创建者，强调现有国际法在网络空间的适用，并基于这一论调，北约“卓越网络空间合作防御中心”2013年发布了《塔林手册》。在国际法适用问题上，《塔林手册》的基本立场是现行法完全可以适用于网络战争，无需就此问题创造新的法律。

一、《塔林手册》下对网络攻击的规制

2009年北约网络防卫中心组织独立国际专家组编纂一本关于规制网络战争法律的手册，2013年3月由英国剑桥大学出版社出版，被称为“第一部网络战争规范法典”的《国际法适用于网络战的塔林手册》正式出版。

《塔林手册》的正文分为“国际网络安全法”和“网络空间武装冲突法”两部分，前一部分有2章，后一部分为5章，共有七章95条规则，每一条规则后面都附上专家组内部全面的讨论意见。第一部分核心是“诉诸战争权”，第二部分核心是“战时法”，即武装冲突法或国际人道法在网络战中的适用。《塔林手册》只是一部由专家们编纂的学术性研究成果，并不具有法律效力。

在“诉诸战争权”部分，《塔林手册》认可了《联合国宪章》第2.4条确立的“禁止使用武力原则”，在判断网络攻击是否构成“使用武力“或“武力相威胁”时，手册采取了规模和后果要素。随着诉诸战争权的限制以及《联合国宪章》中“禁止使用武力原则”的确立，国家自卫权的行使成为除联合国集体安全体制下安理会实施或授权实施武力行为外，国家合法使用武力的惟一例外，手册也认可了一国在受到某种程度的网络攻击时可行使自卫权。

武装冲突法又称作国际人道法、战争法，它是有关限制作战方法和手段、保护受到或可能受到武装冲突危害的人员和财产的国际法规则。《塔林手册》承认了国际人道法在网络战争中的适用，其第20条规定：“在武装冲突中采取的网络行为应受到国际人道法的规制”，其核心主要在于区分原则和比例原则的适用。

二、《塔林手册》的发展

《塔林手册》虽然对“网络攻击”这一问题的法律规制进行了系统阐述，具有重大的参考价值，但其中渗透了强烈的霸权主义，另外1.0版所有专家组成员都是来自于西方国家，缺乏真正的国际代表性。在这些质疑声中，《塔林手册2.0》应运而生。2017年2月2日，“北约卓越合作网络防御中心”在其官网发布消息称，《关于可适用于网络行动的国际法的塔林手册2.0》正式出版。

《塔林手册2.0》分为四个部分。第一部分是一般国际法与网络空间，第二部分是国际法与网络空间专项制度，第三部分是国际和平安全与网络活动，第四部分是网络武装冲突法。作为一部关于和平时期网络行动的国际法规则，重点增加了第二部分内容。同时，国际化参与度提高，新增3名非西方专家，并在海牙组织了两次政府代表咨询会，邀请了大概50多个国家的政府代表，并听取其意见。但该发展并不能掩盖《塔林手册》背后西方主导规则的事实，另外手册观点不能客观全面地反映现行国际法的相关规定与实践，难以得到国际社会的广泛支持。

三、中国应对之策

面对网络安全问题的日益突出以及充满霸权主义的《塔林手册》，我国如何应对网络空间的国际化治理也成为一个愈加待解决的问题。

首先，中国应当重视网络安全国内立法，以形成国际示范，进而形成国际习惯法规则。加强网络关键基础设备的安全自主和法律保护，在“数据主权”时代，明确和区分国家与私人公司的网络安全的法律权力（权利）和责任，重视国际法与国内法的结合。其次，推动国际立法与合作。积极推动联合国和各国政府的主导作用，自身也应积极参与网络空间治理国际规则的制定，加大两个队伍的建设和相关人才培养等。

四、结语

目前网络空间并没有一部专门的国际法进行规制，《塔林手册》虽具有极大的参考价值，但终不具备法律效力，背后充满了以美国为首的西方发达国家霸权主义的思想。中国作为网络新生大国，应当积极推动各国之间的合作，以建立公平、和谐的网络空间为治理目标，在国际上发出自己的主张。

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作者简介：韩雪峰（1993-），女，江苏扬州人，上海大学法学院2016级国际经济法专业硕士研究生，研究方向：国际经济法。