加强统计基层基础工作规范化建设的思考

葛树荣

【摘要】基层统计工作是国家整体统计工作体系的重要组成部分，也是最基础的部分，当前统计工作受到内外部环境影响，在统计效率、质量等方面都暴露出一些问题，影响了统计基层基础工作规范化建设水平，本文对这些问题进行了简要梳理，同时针对如何加强统计基层基础工作规范化建设，提出了具体的建议，以期为不断提升统计基础服务效能方面的探索提供一定的参考帮助。

【关键词】统计工作  基层基础建设  规范化  问题  发展 对策

当前国家统计四大工程正在深入推进，随着国家统计法实施条例的出台和实施，以及国家“三新”统计工作不断创新，新形势下统计工作面临更加严峻的形势，一方面国家对如何做好新时期统计工作提出了更高的要求，需要基层统计部门不断进行创新，才能切实提高统计工作效率和质量，另一方面基层统计工作内容不断增多，统计任务量不断加大，对統计基层基础工作规范化建设提出了严峻的挑战，如何加强统计工作效率和质量提升，有效解决制约当前统计基层基础工作规范化建设的问题，成为基层统计部门研究和关注的重点。

一、加强统计基层基础工作规范化建设的必要性研究

统计工作是指通过采取一系列方法和手段，对反映经济社会发展变化情况的各类数据信息进行整合，从而更好地为工作推进提供数据支持的一项基础工作。国家统计工作整体体系是自上而下贯通的整体体系，基层作为统计工作具体执行部门，加强基层基础工作规范化建设，采取一定的方法来不断夯实基层统计工作基础，从源头上保证统计数据真实、准确、完整，才能为国家有关政策的制定和实施提供重要的信息参考。如果统计基层基础工作不扎实，规范性不强，将难以体现统计数据的权威性，更无从谈起统计数据的利用和成果的转化。所以加强统计基层基础工作规范化建设，既有利于不断提升基层统计工作质量，又有助于国家各类经济社会发展决策等制定，从而更好地推动社会主义现代化建设进程稳步推进，实现建设成果全面共享。

二、当前统计基层基础规范化建设问题分析

目前在开展统计基层基础规范化建设进程中，虽然采取了一些方法提高了统计工作效率，但是总体上看，依然暴露出一些问题，影响了工作开展成效，具体存在的问题主要包括：

（1）统计数据难以保证真实性。基层统计工作往往处于边缘化的状态，没有引起基层部门的足够重视，但是为了更好地反映地区发展情况，基层部门的领导往往对统计数据非常关注，甚至通过一些手段来进行修改数据，从而反映政绩，不利于维护统计数据的真实性。同时基层统计人员受到观念、素质和能力等方面的影响，对统计工作新技术和方法掌握不熟练，在开展统计数据收集、整理等过程中责任心不强，从而导致统计数据出现错报、漏报和瞒报等情况，不能及时掌握第一手真实的全面的统计数据，从而影响了统计工作的全面性和可靠性。加上统计工作没有形成常态化机制，很多数据往往都是临时填报，或者统计周期过长影响统计效率。

（2）基层统计队伍力量不稳定，统计人员素质和能力相对偏低。在基层统计工作开展过程中，可以看到随着国家对统计工作提出的新要求，基层统计工作压力和负担更大，但统计力量依然比较薄弱，很多从事统计工作的人员都是非专业出身，经验相对较少，能力不足，在面对大量的统计工作任务和统计调查等工作时往往感到力不从心，加上待遇等方面相对较低，从而导致队伍流动性较大。

（3）统计基层基础工作规范化制度体系不完善，资金经费投入不足影响信息化推进进程和监管成效。随着国家统计法实施条例的实施，对加强统计基层基础工作规范化建设提出了更高的要求，需要基层统计部门结合实际不断完善和修订相应的统计制度体系，才能切实提高统计工作的时效性和实效性，目前关于统计基层基础工作规范化建设相应的制度还存在很多的漏项，很多内容规定不细致，指标不科学，动态调整不够，从而不能真实动态地反映基层经济社会发展情况。加上资金经费来源紧张，仅仅依靠上级拨付的业务经费以及当地政府的财政资金很难保障基层基础工作规范化建设工作有序开展。统计信息化建设推进进程缓慢，统计执法监督功能弱化，从而不利于统计工作顺畅有序开展。

三、加强统计基层基础工作规范化建设对策探究

（1）加强基础管理，完善制度体系。一方面要深入研究国家对统计工作的新要求，总结当前基层部门开展统计基层基础工作规范化建设存在的问题和制约因素，完善制度体系，建立上下协同的健全完善的统计基层基础工作规范化制度体系，明确新时期做好统计工作的具体目标，同时建立完善的统计指标数据库，将切实反映质量和数量的指标纳入到指标体系中，同时进行明确的解释，确保统计数据科学计算统计分析和转化。优化统计具体流程和调查方式方法，减轻基层统计部门的负担，加强部门联动，从而形成数据共享的机制，夯实统计工作基础，确保台账完整，从而为保证各类数据有据可查奠定基础。

（2）加强队伍建设，提升服务效能。要积极争取更多的经费支持，加强统计队伍建设，充实基层统计力量，不断提升基层统计人员的待遇水平，降低流动带来的不良影响，要加强对统计人员的综合培训，注重法律知识、政策体系、专业知识、业务技能以及职业素养等方面的培训，引导他们加强自主学习，深入研究统计调查新方法，学会运用新的统计工具、思维等来开展统计调查、分析等工作，提高服务意识，深入基层做好统计调研摸底等，确保统计数据真实、有效、及时、全面。

（3）加强信息建设，提高监管成效。以统计四大工程实施为契机，深入开展统计信息化建设，积极构建完善协同的统计信息服务平台，注重硬件和软件设施投入，借助现代信息手段提高统计自动化监督水平，及时查找存在的各类问题，完善处置机制，从源头上维护统计工作的权威性。

加强统计基层基础工作规范化建设，对提高基层统计服务水平具有重要的支撑作用。所以在具体推进过程中要注重总结方式方法，结合存在的问题从完善制度、加强队伍建设和信息化建设等多维度入手进行改进，才能不断夯实基层统计工作基础，提升规范化建设成效。

参考文献：

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