烟草专卖网格化市场管理模式的探索与分析

史超

【摘要】网格化管理是针对目前烟草专卖市场监管现状，提出的一种新型的市场监管模式，它综合考虑零售户地理位置、经营业态、消费人群、辐射范围等多项因素，将整个辖区市场划分为若干个网格，网格内零售户卷烟经营总体规模相对稳定，而又相互影响。划分为网格后的市场相比总体市场，体量更小、范围更小、目标更小，便于执法人员在较短时间内，实现对异常情况的数据分析、执法检查等，提高执法效率和时效性。

【关键词】烟草专卖；网格化；管理

当前烟草行业面临增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求“拐点”逼近的四大难题，行业为了从根本扭转“三个持续下滑、两个居高不下”的严峻形势，也采取了多项改革措施，而推行精益管理就是其中一项。通过着眼自身存在问题，全面贯彻落实“精益管理降本增效是内功”的工作基本定位，消除工作中存在的浪费，持续改进工作质量。那么作为专卖管理工作，如何落实精益管理要求，达到提质增效的目的呢？

以笔者所在县级局为例，当前专卖执法工作随着卷烟销售压力的增加，导致企业对卷烟市场净化度的要求越来越高，而长久以来的形成的专卖监管模式、执法人员配置等与当前工作要求差距较大。那么如何利用现有工作条件，提升市场监管水平和市场治理效果就是当前面临的主要问题。要解决这个问题，我们就要对当前的专卖执法现状进行深入分析，了解目前掌握的资源和存在的短板。

一、专卖执法工作现状及存在问题

（一）专卖监管模式陈旧，市场监管效率较低

当前的市场监管模式还是以市场走访检查为主，专项检查为辅，虽然专项检查中注重了不同区域或者业态的特点，而采取了针对性较强的检查监管措施，但是监管检查中还是针对的某一“面”，而没有考虑到某一“点”，比如说开展特业场所检查，就对辖区内KTV、夜总会等进行地毯式检查；开展物流检查，就对物流配送站、配送点等进行集中检查，检查目标过于模糊，属于在某个面内进行全面检查，没有检查重点或没有检查目标，市场监管检查的效率可想而知。

（二）执法人员配置不足，执法检查力不从心

当前行业各级的工作重心是在卷烟销售，企业的人力、物力还是以首先满足营销工作为主，专卖执法人员相对于营销人员的配置明显不足，以笔者所在县级局为例，一线专卖稽查人员与一线营销人员的比例大约是3：5，且在人员素质、年龄结构上与营销人员均有较大差距。虽然为了提升专卖人员执法水平，也采取了大量措施，如法律法规培训考试、专卖技能大比武、案卷文书评比等等，但是专卖执法人员的整体工作水平提升较慢与日益增加的专卖执法要求之间的矛盾，在长时间之内将不会得到明显改善。

（三）监管方法过于单调，主动监管措施较少

当前专卖监管的方式还是以日常市场走访搜集案源信息为主，以举报信息核查为辅，对于违法违规行为缺少主动分析、筛选的方法，对案件信息的搜集方式过于被动。目前，部分基层单位采取的主动监管措施，是要求专卖人员对某个零售户销售数据波动较大等情况进行分析，但是由于影响销售数据波动的因素过多，且单个零售户历史销售数据可比性差，造成这种分析往往浮在表面，很难真正取得实效。

二、网格化市场管理模式的探索

网格化管理是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过网格化管理信息平台，实现地区联动、资源共享的一种管理新模式。首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；其次，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。

（一）以点带面，市场监管做到有的放矢

对实施执法检查的目的进行明确，确定执法检查的重点。为什么实施执法检查，是出现举报较多、出现违法违规案件还是出现卷烟销售数据大幅波动。由于网格是相对独立的，网格内卷烟销售关联性较大，当出现违法违规问题时，网格内零售户卷烟销售情况会有关联性变化，那么通过违法违规线索，可以进一步明确存在违法违规嫌疑的是某种业态或某个区域零售户，然后针对相对具体的违法违规行为和嫌疑人进行执法检查，以对“点”的检查代替“面”的检查，提升市场检查的目的性和时效性。

（二）主次分明，执法检查做到有张有弛

网格内采取“分级负责、逐级上报、分类处理”的模式，对网格内出现的问题，按照轻重缓急进行分析归类，对归类后的问题，组织现有资源采取走访检查、集中检查、联合执法检查、错时检查、交叉检查等针对性措施，对违反违规行为进行全面治理。松紧有度的执法方式，可以合理使用现有专卖执法资源，实现专卖执法力量的效能最大化。

（三）网格分析，遏制违法做到主动出击

市场网格化管理平台，要实现专卖、销售、内管数据的整合共享，通过多部门分析结论碰撞，得出问题背后可能存在的原因，然后针对原因特性组织营销、专卖、内管人员采取多种措施进行验证，掌握导致问题的真实原因，从而采取普法宣传、集中培训、行政处罚等措施，将违法违规行为遏制在萌芽状态，增强市场监管的主动性。

随着社会管理水平的逐步提升，政府部门也在进行網格化管理模式的探索，如果烟草专卖执法能与基层工商、公安等部门共同组建网格，并逐步完善信息共享、联合执法机制，那么将大幅提升涉烟防控体系的建立进度，烟草专卖市场治理工作也将会事半功倍。

参考文献：

[1]网格化管理：城乡管理模式的革命与创新[N].中新网，2010-12-27.