提高“以人民为中心”的政府公信力实践对策

仇冠琪 王鑫丽

【摘要】中国特色社会主义进入新时代，对政府提出了新的要求。政府要从“树立以人民为中心的诚信建设”、“以人民为中心的制度建设”和“以人民为中心完善政府作风建设”入手，提升政府的公信力。

【关键词】以人民为中心 政府公信力

十九大以来，中国特色社会主义进入了新时代。新时代需要进一步提升政府的公信力。只有提升政府的公信力，才能更好地落实十九大精神，更好地贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想。政府要转变工作理念，树立以人民为中心的价值理念，提升政府在人民群众中的公信力。为此，笔者认为，需要从以下几个方面提升政府的公信力。

一、“以人民为中心”需要加强政府诚信建设

李克强总理说：“人无信则无人信。政府一旦无信，政令就不可能畅通。老百姓随时随地在看着我们呢！”“诚信是一个国家的为政之本、立国之基。”“对一个国家来说，诚信是其政府公信力的来源。亲民信民，才能取信于民，才能凝聚为政府公信力，进而才能保证社会秩序稳定，国家长治久安。”要做到诚信政府，就要做到：

1、变行政不作为为责任作为。要改变一些政府部门在工作中懒于落实国家的各项规定和政策，拒绝互相推诿，推脱责任，而要认真履行自己的职责，郑重对待向上级和民众承诺的保证，及时将各项政策连续、及时、有效、公平地落实到民众生活中，要一视同仁，注意保护各层次人民群众的利益。

2、推进政务公开。为推动简政放权，优化服务，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面推进政务公开工作的意见》，要求进一步推进决策、执行、管理、服务、结果等“五公开”，要求将“五公开”落实到会议办理程序，建立健全公开目录，对公开内容进行动态扩展和定期审查，推进基层政务公开标准化和规范化。有了《意见》做指导，能够促进政府保障民众的知情权和监督权，促进政府提高服务水平，提高服务效率，推进政务透明公开。

二、“以人民为中心”需要完善政府制度建设

习总书记说：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。制度疏漏、规章笼统、责任模糊，就会给权力可乘之机。只有将看管权力的笼子扎严扎紧，权力的越位和滥用才能得以控制。当然，如果制度严密、规章具体，责任清晰，但却只作为摆设，不落到实处，制度依然无用武之地，不能发挥效用。就如习总书记说：“一分部署还要九分落实，制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分力气要花在这上面。”

1、在政府回应制度层面，“五公开”意见作出了重要的部署和要求，以推动政务走向公开透明。但是在热点舆情回应的问题上，个人认为仅仅在舆情发生后24小时内做出回应还显然不能解群众之渴，在问题发生之初，政府做出关切，表达开始着手调查等行为，固然能暂时安抚群众的情绪和焦灼，但群众更关心后续的调查结果，乃至整个事件的真实情况。

2、政府要及时了解民意，了解人民群众所想所虑所求。对于人民群众而言，这也提供了更好的平台，理性发声，积极行使公民权利，合法有序地向政府反映问题，提出建议，破除闹事闹政府才能引起政府注意的错误思想，提高公民素質，更好地参与和实现管理国家各项事务的权利。

3、完善政府绩效考核制度。科学地设计和完善薪资和绩效考核制度，有助于推动公职人员行为导向的目标正确性，有助于公职人员明确更高的追求是在为人民服务为国家服务的过程中实现自己的人生价值和理想。

三、“以人民为中心”需要政府加强作风建设

1、加强政府行为的道德和作风建设

正如新华社一篇文章《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》指出：“党的十八大以来，从制定和执行中央八项规定开始，全党上下纠正“四风”取得重大成效，但形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在。新华社反映的这些行为，在作风问题上属于形式主义、官僚主义，但在道德层面，反映的却是诚信问题，政府官员没有切实运用好人民群众交予的权力，在工作中未能做到以人民的利益为中心，以人民的幸福为宗旨，以人民群众满不满意作为衡量工作成效的标准，一些公职人员，没有将自己看成是人民的公仆，而是绞尽脑汁考虑如何讨好上级，如何推卸责任，如何偷懒放松，如何包装自己，全然辜负了人民交予权力的信任和重托，极大影响政府公信力。因此，习主席指示强调：“纠正‘四风不能止步，作风建设永远在路上。”⑥[4]不仅作风建设永远在路上，道德建设也应永远在路上。古人讲，修身齐家治国平天下，只有先修养好品性，才能治理好国家，才能不负人民的厚望。

2、加强对政府行为的监督力度

洛克在《政府论》中提到：“在自然状态中，人人都拥有执行自然法的权力——我相信总会有人提出反对：人们充当自己案件的裁判者是不合理的，自私会使人们偏袒自己和他们的朋友，而在另一方面，心地不良、感情用事和报复心理都会使他们过分地惩罚别人，结果只会发生混乱和无秩序；一一一一一我也可以承认，公民政府使针对自然状态的种种不方便情况而设置的正当救济办法。”[5l洛克提到在自然状态中，如果人人有执法权，充当自己的裁判，社会只会无序和混乱，所以需要建立公民政府充当裁判。但同样的道理，如果政府内部出现权力腐败的问题，谁又能充当政府的裁判？因此，必须加强人大监督、政党监督、司法监督、媒体监督和群众监督，并不断创新监督形式，完善监督制度，扩大监督力量，推动巡视巡查经常化规范化，规范政府的行为，使政府不敢越雷池一步。媒体监督更应坚持自己新闻人的操守，不受资本和金钱的诱惑，坚持正义，坚持客观报道事实，在监督政府的同时，也要揭露不轨之人的恶意歪曲和失实谣传，引导群众全面客观看待问题，传播社会正能量。

参考文献：

[1]《守诚信》，尚伟、张永路编著，人民出版社，2016年版，第144页。

[2]《马克思恩格斯选集》（第3卷），人民出版社，1995年版，第13页。

[3]《***近日作出重要指示强调：纠正“四风”不能止步作风建设永远在路上》，新华网，2017-12-11。

[4][英]洛克：《政府论》（下篇），商务印书馆，2017年版，第8页。